职业教育治理的现状、问题和对策

　　[摘要]职业教育治理既有必然性，又有特殊性。面对国家治理的不断推进，职业教育治理相對滞后，亟待跟进。同时，随着经济社会的快速发展，职业教育治理的内外部动力不断增强，急需深化改革。从目前职业教育治理的情况来看，主要存在主体地位弱化、制度供给不足和元治理缺失等问题。因此，要打造“职业教育治理均衡器”，确保职业教育治理主体形成合力;要强化政府的制度供给，为职业教育治理现代化提供制度保障;要加强元治理建设，适时开发职业教育元治理评价体系。

　　[关键词]职业教育治理;治理主体;制度供给;元治理

　　作者：荣长海

　　2019年，党的十九届四中全会审议并通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。职业教育在贯彻落实上述大政方针时，不可避免地要面对职业教育治理问题。职业教育利益相关者的多元性、关涉领域的跨界性，导致职业教育治理呈现独有的特征，在完善治理体系建构时也存在诸多困难。本文拟就我国职业教育治理的现状、问题和对策进行系统探讨，以促进职业教育治理体系的建设和完善，进而推进职业教育现代化。

　　一、职业教育治理的基本趋势和现状判断

　　(一)职业教育治理的概念界定

　　关于治理概念，比较公认的是联合国全球治理委员会1995年给出的定义，即治理是“各种公共的或私人组织、个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和，是使不同或相互冲突的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排”。关于治理在教育领域的含义，比较有影响的阐释是丹尼斯·约翰在《21世纪的大学治理》中的界定：“大学治理是通过一套包括正式与非正式、内部或外部的制度或文化来协调大学与所有相关者之间的利益关系，以保证大学决策科学化，从而最终实现大学的目标。”在我国，治理进入教育领域是在2013年11月党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化之后。2015年5月，《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔2015〕5号)对教育治理提出了明确要求。一般来说，职业教育治理是教育治理在职业教育中的具体表现。职业教育治理是包括政府、社会组织、市场、公民个人等在内的教育利益相关者共同参与职业教育事务的决策、管理与资源支持，共同或协同提供职业教育服务的过程。显然，职业教育治理既涉及作为行动体系的组织结构与运行，也关涉作为关系协调和过程规则的机制体系的制度与非制度安排等。

　　(二)职业教育治理的基本趋势

　　1.必然性。职业教育治理的必然性，不仅源于国家治理、教育治理的必然性，也取决于职业教育办学主体的多元性。事实上，这种多元性奠定了职业学校多元治理格局的基础。从现实来看，对于公办职业学校，基本形成了政府部门主管、职业院校负责具体事务的管理形态;对于民办职业学校，基本形成了在遵守相关法律法规的基础上，由主办者(民营企业或其他社会组织、公民)自主管理、政府部门宏观指导的管理格局。在市场经济条件下，职业教育还会受到各种社会中介(服务)组织的影响。更为重要的是，按照国家相关法律，各职业学校也具有相应的办学自主权。职业教育有多元办学主体，自其产生以来就不是一个主体所能管理的，在没有提出(准确地说是引进)“治理”这一概念之前，职业教育治理格局就已存在。

　　2.特殊性。职业教育治理的特殊性，源自它的复杂性。职业教育治理的复杂性主要体现在其处于不同场域(层面)的治理叠加或整合。按照系统的视域，职业教育治理可分为职业教育系统内部和系统外部(系统环境)两个层面。职业教育的外部治理，指除直接参与职业教育过程之外的若干社会因素的协调和完善，如职业教育法规、制度及相应的参与职业教育的人员(如校长、教师、毕业生、企业家等)的社会评价，以及由这些要素整合并抽象形成的职业教育文化;职业教育的内部治理，即所有参与职业教育实际工作的部门、机构、人员之间相互关系的协调和完善，通过有效运行机制使职业教育得到良性发展。按照社会组织的视角，职业教育治理可分为区域职业教育整体治理和职业学校自身治理。区域职业教育治理是由职业教育的区域特点即职业教育具有专为特定区域经济社会发展服务这一特性所决定的，毕竟各地(主要指省市两级行政区域)在职业教育管理方面各有特点;职业学校自身治理，主要指校党委、校行政、教代会、工会、学术委员会、学生会等共同参与职业学校管理并形成良性机制。

　　(三)我国职业教育治理的现状判断

　　1.面对国家治理的不断推进，职业教育治理相对滞后，亟待跟进。制度建设和治理改革始终是我国改革发展的一条主线。20世纪80年代以来，随着改革开放和工业化进程的加快，职业教育从复苏到发展壮大。从治理的视角看，虽然职业教育公共治理理念被提出并逐渐得到重视，特别是2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)提出了职业教育治理的基本蓝图，但客观来看，整个职业教育的体制框架还未发生根本性改变。政府仍然集职业教育的举办者、管理者和评价者角色于一身，对职业学校实施直接管理的职能始终没有完全转变，职业学校仍缺乏面向社会自主办学的应有权利和自我约束机制，作为职业学校办学主体的企业行业依然有名无实，民间组织在职业教育领域也尚未有效发挥作用。因此，在国家整体推进治理改革的大背景下，职业教育治理还面临诸多问题，亟待进一步解决。

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文章名称： 职业教育治理的现状、问题和对策

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