如何创新我国农村职业教育发展政策

　　[论文摘要]农村职业教育的政策创新，是指基于农村职业教育现实的运行状态，尤其是存在问题，以及未来农村职业教育发展面临的环境和任务，通过创设新的、更能有效激励农村职业教育发展的政策，包括制度，以改变农村职业教育的生存与发展状态，实现持续发展，提高服务效能，建立起更有效的农村职业教育与人的发展、与经济社会发展良性循环的机制。

　　[论文关键词]农村职业教育,城乡统筹,成本补偿义务,职业教育,直接升学制度

　　农村职业教育的发展离不开政策的支持，农村职业教育要能够实现可持续发展，提升服务效能，有赖于职业教育制度的安排与政策的创新。笔者认为，未来农村职业教育发展政策创新的动力主要来自三个方面：一是未来新农村建设对农村职业教育人才培养的需求，即外在需求拉动力;二是农村职业教育自身改革与实现持续、稳定发展以及提升服务效能的需要，即内在改革驱动力;三是体现以人为本理念，农村职业教育满足人的主体价值实现的需要，即主体发展推动力。本文试图依据我国农村职业教育政策创新的环境，探讨未来农村职业教育发展对政策的创新需求。

　　一、农村职业教育发展政策创新的基本原则

　　第一，坚持以有利于农村职业教育促进人的发展为最高追求。从带有政治色彩的教育普及到侧重农村职业教育为国民经济、社会发展和农村当地服务，再到强调以人为本、以提高农民的自身素质为重中之重，这样一部农村职业教育政策导向发展史，是我们党在职业技术教育方针上与时俱进的历史，是国民经济迅猛发展的一个历史侧影，更是我们党对教育规律认识和实践深化的历史①。笔者认为，坚持以人为本的农村职业教育发展政策应该体现在以下三个层面：

　　人民性——面向人人。发展农村职业教育的政策必须最能够代表农村大众的利益，农村职业教育发展动力应来自农村民众的广泛需求，能够为每个人提供他们所需要的职业教育，促进他们通过职业技能的掌握实现充分就业和劳动收入的提高，促进个性的发展和自我实现需要的满足以及生活质量的提高。“人民性”强调从农村民众的职业教育需求出发，这其中包括职业教育与培训的类型、职业教育与培训提供的“菜单”、教育培训形式、时间安排、学籍管理制度等都要符合农村民众的需求特点，都有利于调动人们接受职业教育与培训的积极性。

　　公平性——人人学习。农村职业教育具有公共产品的特性，是农村公共事业的一个重要组成部分，从理论上说应该是最具公平性的教育类型。但是相对于普通教育而言，它是一种昂贵型教育，人们接受职业教育与培训的成本支出更大，因而有可能使当今中国社会收入最低人群的农民止步于学费昂贵的职业教育，遏止他们对职业教育与培训的需求。因此，农村职业教育政策必须为农村民众接受职业教育与培训创造一个公平的环境，使每个人都有机会接受职业教育。“公平性”强调的是接受职业教育与培训的机会的均等性，使其不至于成为“精英教育”或者歧视性教育的翻版。

　　普惠性——发展人人。普惠性意味着通过职业教育使每个农村民众都成为受益者。这就是说农村职业教育发展政策一方面能够提供给各类人群，尤其是弱势群体接受职业教育的条件与机会;另一方面能够使接受过职业教育的人们实现最大程度上的就业，能够改变自身发展的不利处境，能够使广大农村民众跳出“贫困陷阱”，并逐步走上富裕之路。“普惠性”强调受益面以及使每个人都能有所发展。

　　第二，坚持以有利于农村职业教育服务效能提高为目标导向。农村职业教育服务效能能否提高，与其发展政策的效用性、适切性密切相关。

　　区域性——因地制宜。要根据我国农村现实经济社会发展差异性的特点，以及农村职业教育的发展需求性特点，制定具有区域特点的非均衡的发展政策，允许各地在不违背职业教育法规等前提条件下，根据本地的实际情况灵活制定有利于本地农村职业教育发展的政策与法规。反映区域特性的农村职业教育政策常常是最可行、最有效的政策。

　　适用性——适宜可行。任何一种政策的出台都必须基于农村职业教育发展的需要，同时又必须具有可操作性，符合各地农村职业教育正常运行的条件。农村职业教育政策必须是源于实践的需要，而不仅是理论的探讨或者专家的臆想。

　　前瞻性——适度超前。服务于农村职业教育发展的政策必须有一定的提前量，这就是要根据对农村职业教育发展趋势的把握，以及对未来农村职业教育发展过程中可能出现的新情况、新问题的研判，制定相关的政策，以减少外在因素对农村职业教育发展的干扰，使农村职业教育能够最大程度地平稳运行。具有前瞻性的农村职业教育政策是最具时代性、最具导向性的政策。

　　第三，坚持以有利于提升农村职业教育吸引力为创新动力。

　　规范性——完善制度。要改变长期以来人们对农村职业教育的偏见与歧视，有必要也有可能从制度层面设立制度门槛：一方面是实行严格的职业教育与培训准入制度，即对农村职业教育与培训的办学条件必须有严格的准入要求;另一方面要完善就业准入制度，即只有经过职业教育严格的教育与培训，并取得职业资格证书的人才有可能进入劳动力市场。这样就能在较大程度上提高农村职业教育的地位，使之成为与普通教育类型不同但是社会地位同等的教育，促进农村学生根据自身的情况选择接受职业教育与培训。

　　激励性——创新制度。通过制定激励政策，提高人们就读农村职业教育积极性是一种基本的策略。在这里更重要的是，所��定的农村职业教育发展政策一方面要有力度，对农村学生接受职业教育真正具有吸引力;另一方面要使相关的系列政策制度化，甚至从法律层面进行明确的规定，如实现农村义务职业教育制度、涉农专业免费制度。

　　二、农村职业教育发展政策的创新

　　依据未来我国社会发展以及人的发展需求特点和可能的趋势，笔者认为应从以下几个方面考虑农村职业教育发展政策、制度的安排与创新。

　　1.建立城乡公共教育资源统筹使用政策，突出优质职业教育资源向农村有序流动和均衡配置。制定和完善激励城乡职业教育资源统筹政策无疑具有重要的现实意义。通过政策激励，达成促进城乡的人力、财力、物力及信息资源的共享和效益最大化。具体来说是要达到这样两个目的：一是激活现存的城乡公共职业教育资源，使其能够发挥作用，而不至于闲置、浪费;二是对于正在运行的城乡职业教育资源，通过有效的整合、配置，使其发挥最大效益，促进城乡职业教育均衡发展。(1)要改革职业教育“师资配置制度”，鼓励教师在城乡职业学校有序流动。

　　一是在核定编制时向农村职业学校倾斜，新增教师优先满足农村职业学校需要。二是实施积极的优秀大学生“下乡政策”，鼓励优秀大学毕业生到农村职业学校任教。三是实行城市职业学校新任教师到农村的“新教师服务期”制度。每个应届毕业生必须到农村职业学校或成人学校任教2年以上方可返城任教。四是“职称晋升支教制度”。每位城市职业学校教师，尤其是专业教师(含实习指导教师)晋升高级职称前必须到农村职业学校或成人学校任教1年以上，方可具备晋升高级职称的资格;凡是申报中学教授职称或者特级教师的都必须有到农村职业学校任教或者管理的经历。(2)要实行城乡职业学校“配对建设制度”，鼓励城市优质、富裕资源向农村职业学校和成人学校流动。即每所城市职业学校必须与2所以上农村职业学校或成人学校配对合作办学。凡结对的农村职业学校和成人学校，其办学过程中缺少的专业师资及仪器设备主要由相关城市职业学校负责解决;城市职业学校也应为农村职业学校学生的生产见习、实习、就业等创造条件。(3)要建立城乡“统筹培训制度”，鼓励城乡职业教育培训资源的整合与规范运作。这就是要根据区域社会发展需要，制定中、长期“城乡统筹培训规划”;打破城乡区位分割观念，对培训机构、培训基地进行合理的设点布局;统筹安排区域培训经费，对农村劳动力培训给予重点扶持;充分考虑区域内部职业教育与培训资源分布与办学模式的实际差异，扬长避短，让具有不同办学优势和办学特点的培训机构承担相应的农村劳动力培训项目。(4)要统筹建立城乡贫困学生资助体系，鼓励资助经费向农村贫困学生和城市低保家庭学生倾斜。(5)要建立城乡职业教育公共服务体系，鼓励建立城乡一体化的招生就业市场。通过高效市场体系的建立，提高市场服务效能，促进信息畅通，达到人畅其流，充分就业的目的。

　　2.实施农村职业教育成本补偿政策，突出受益主体国家和企业发展农村职业教育的责任与义务。首先，国家应该是农村职业教育成本补偿的最大承担者。一方面，国家是农村职业教育的最大受益者。农村职业教育不仅提高劳动者的精神文明、政治文明、生态文明，提高全社会的整体素质，而且高素质技能人才的培养促进社会生产力的发展和社会的稳定。农村职业教育也是实现和谐社会建设和新农村建设最主要的途径之一。另一方面，只有国家最有可能通过行政的、法律的途径和手段，以税收等形式集聚社会财富，并进行财富再分配，以促进城乡职业教育事业均衡发展。

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