迁林业产业高质量发展存在的问题与对策

　　摘要：江苏省宿迁市林业产业在区域经济中具有着举足轻重的作用，林业产业高质量发展，可以拉动宿迁市经济迈上一个新的台阶。在分析宿迁市林业产业发展现状及特点的基础上，指出林业产业高质量发展过程中存在的问题，具体包括木材加工业规模相对较小、产业发展层次偏低、林业龙头产业内卷现象严重、林业专业型人才缺失严重。并进一步分析问题产生的原因，进而提出相应的对策建议，包括遵循自然规律加强杨树种植业的高效管理、通过机制创新以促进林业产业升级、保证木材加工业优先发展、控制林业产业要素的均衡配置。

　　关键词：宿迁;林业产业;杨树;高质量发展;存在问题;对策建议

　　作者：徐凯飞

　　产业高质量发展是区域经济持续稳定增长的关键，只有推动产业的高质量发展，才能更加合理有效地利用资源拉动经济增长，有力推动社会经济朝着强富美高的方向发展[1]。宿迁市位于江苏省北部，是江苏、安徽、山东3省之通衢，属淮海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，区位独特，交通发达。物产丰富，资源广博，境内平原辽阔、土地肥沃、河湖交错，属暖温带季风气候，年均气温14.2 ℃，年降水量910 mm，无霜期320 d，年均日照时数2 291.6 h，是著名的“杨树之乡”“水产之乡”“名酒之乡”“花卉之乡”“蚕茧之乡”。下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区和宿豫区，总面积 8 555 km2，人口529万。建市以来，宿迁市年国内生产总值连续以2位数的增幅发展，支柱产业发展较快。木材加工、轻工食品、纺织服装、玻璃建材、化工医药产业分别实现增加值12.98亿、16.35亿、9.85亿、2.68亿、4.36亿元，分别占全市规模以上工业增加值的22.8%、28.8%、17.3%、4.7%、7.7%。宿迁市经济总量不断扩大，城乡面貌不断改善，人们生活水平不断提高，但粗放的经济增长方式、严峻的资源环境压力给宿迁市实现“超常规、跨越式”发展带来了新挑战。林业在宿迁市经济发展中的地位举足轻重，作为一个复合产业集群，林业产业具有经济性、关联性、产业化、科技创新等特点[2]，能够为宿迁市经济长期持续发展提供产业基础，对宿迁市的经济具有拉动作用，且具有广阔前景。为了实现“全面奔小康、建设新宿迁”的目标，宿迁市做出进一步加快林业产业化发展的决定，并出台了进一步加快木材产业发展的实施意见。林业产业带动了一大批农民增收致富，其中杨树产业已经成为宿迁市大地增绿、农民增收、企业增效、政府增税的支柱产业。因此，林业产业高质量发展对宿迁市经济可持续发展关系研究是重要且必要的。可见，宿迁市林业产业在区域经济中具有着举足轻重的作用，研究林业产业的高质量发展，对宿迁市经济迈上一个新台阶、实现强富美高具有重要的实践意义。

　　1 宿迁市林业产业在区域经济高质量发展中的作用

　　宿迁市紧紧抓住林业高质量发展的机遇，坚持“培育和利用并举，发展与保护并重”，加快推进生态宿迁建设，以开展“杨树产业年”“绿化突击月”“创建省级园林城市”等活动为载体，发展林业的主战场在农村，主力军是农民，木材加工企业的老板、员工都是农民，农民把杨树称为“摇钱树”“致富树”，林业产业的最大受益者也是农民。出圃的4亿株/年苗木、销售的100万m3/年原木，都直接为农民增加收入。农民从育苗、造林营林、原木销售、木材加工等林业产业获得的纯收入达到16亿元/年，人均约420元/年，实现了“生态与经济双赢”的目标，并一举成为“绿色江苏”建设的排头兵，被评为“全国平原绿化先进单位”及“江苏省园林城市”，林业已成为宿迁市的支柱产业与生态产业。

　　1.1 能为经济社会长期持续发展提供产业基础

　　宿迁市林业产业能够支持经济社会可持续发展，通过健全木业市场体系及龙头企业的带动，木业加工的经济贡献达到70%。现有的东、西、南三大木材工业园区、原木专业批发市场、板材批发市场、苗木交易市场和10 km木材加工带，可以生产的木材从枝条、小径材到大径材，价格从200～1 200元不等，较完备的产业体系，形成了木材有序流通和合理的价格体系。

　　1.2 对区域经济结构和产业结构升级具有拉动作用

　　宿迁市林业与农业、工业、服务业都息息相关，且经济效益和生态效益相得益彰。防护林和农田林网改善了农田小气候，提高了粮食产量;水土流失得到控制，水质得到明显净化。木材加工业迅速发展，有效缓解了城乡就业压力，并带动相关产业的兴起，每年间接来自林业的收入超亿元。林业产业的发展又带动资金流向林业领域。生态宿迁的旅游品牌逐步得到公众的认可，实现了区域开发与生态建设的良性互动。宿迁市林业产业结构一直较单一，随着木制家具制造和造纸及纸制品业开始崭露头角。2017—2020年4年间，造纸业产值增长2.4倍，家具制造业产值增长5.72倍，速度均超过木材加工业，这两大产业的迅速发展，使得宿迁市林业产业结构更加多元化。

　　1.3 具有广阔的产业化前景

　　把资源变成产业，把产业做大，是宿迁市发挥优势、捕捉发展机遇的智慧選择。目前，宿迁市进一步整合资源、资本与市场，全力打造华东地区辐射力最强的杨树苗木基地、最具影响力的原木基地和颇具竞争力的林木加工基地。木材加工业在宿迁市林业总产值中的比重从68.7%增加到86.9%，与林业产值之比从2.2 ∶1扩大到14 ∶1。可见，木材加工业在宿迁市林业产业中占据越来越重要的地位。

　　1.4 有效地实现技术扩散，提升种植管护能力

　　杨树栽植管理技术已家喻户晓，为实行林农复合经营，宿迁市政府筛选出林地养鸡(鸭)、栽培食用菌，林菜、林粮、林稻间作等17种技术[3]，科学安排茬口，绘制模式图，编印成册，分发到乡村干部和农民手中。同时注重典型示范作用，建立100多个示范基地，让广大农民观摩学习[4]。

　　虽然宿迁市在江苏省的总体排位无明显变动，但从全国角度看，这几年宿迁市经济实现快速发展。宿迁市经济组成中工业占据重要地位，而在工业部门中林业又是宿迁市的支柱产业，宿迁市的经济发展與林业产业的发展具有密不可分的关系。宿迁市林业产业对宿迁市经济的贡献巨大，几乎占到宿迁市经济的1/3，宿迁市林业产业高质量发展和结构调整都会对宿迁市经济产生较深远的影响。

　　2 宿迁市林业产业发展现状及特点

　　宿迁市是典型的农业大市，多年来充分利用资源优势，大力发展各类种植业、养殖业，已经使宿迁市成为江苏省重要的商品农业生产基地，农业在国民经济中占有十分重要的位置。特别是改革开放以来，通过不断加强农业结构的调整，推进农业产业化经营，优化农村产业结构，农业社会生产总值有了很大的发展。高效农业和高效渔业面积分别达到172 000、46 466.67 hm2，占比分别达到39.3%、49.3%，可以说高效农业接近整个大农业的半壁江山;“沭阳花”“泗阳树”“泗洪蟹”“宿豫鸡”“宿城菜”成为优势明显的县域特色产业;现已培育市级以上农业龙头企业146家、省级21家、国家级2家，带动作用大大增强。拥有千亩以上规模基地121个，万亩以上基地2个;档次提升了，从小竹架到大钢棚，再到智能化，新品种、新技术、新模式不断推广。

　　宿迁市森林覆盖率达到16.2%，活立木蓄积量660万m3。在66 666.67 hm2成片林、333 333.33 hm2 农田林网、1.6亿株林木总株数中，杨树约占90%。宿迁市通过大力发展外向型创汇型林业加工，不断完善市场体系，高大挺拔的意杨已成为宿迁市农民的“摇钱树”。

　　2.1 宿迁市林业产业发展现状

　　宿迁市林业产业主要包括种植与加工2个部分。宿迁市一直将林业产业作为区域经济高质量发展的支柱产业，作为富民兴市的重要突破口。在全市范围内掀起轰轰烈烈、持续不衰的绿化造林热潮，全市林木种苗和速生丰产林生产得到了快速发展。以杨树加工为龙头，大力推进林业产业化经营。依托亚洲最大的美洲黑杨种质资源库，不断加大优良种苗的培育力度。宿迁市已经成为“南树北移、北树南迁”的重要中转站。沭阳县花木种植达到1.9万hm2，成为全国著名的花木基地。发展杨树意在改善恶劣的生态环境，而巨大的市场需求为产业的大发展注入了强心剂，并催生以杨木为原料的木材加工业的兴起。1978年诞生了第1家杨木集体加工企业，1984年杨木胶合板、细木工板研制成功，此后原林业部投资2 100万元扩建泗阳县人造板厂。经济效益和生态效益相得益彰，“林木成行气象新”，生态环境进一步改善，实现了区域开发与生态建设的良性互动。

　　花卉苗木方面，宿迁市先后引进红叶石楠、红黄紫锦带、香花槐、黄栌等景观树种建成了 133.33 hm2 的南花北木驯化基地，宿迁市花卉苗木提质增效工程快速提升，进一步优化了产品结构。

　　木材行业方面，产品在原木加工、细木工板、胶合板的基础上，进一步拓展到弯曲木、科技木、UV板、杨木多层地板、强化复合地板、家具等科技含量高、附加值高、市场竞争力强的产品，产业内部呈现一定的梯度和互补性。相关科研机构研究并实施了复合人造板材(LVS)复合生产技术、杨木单元改性制造复合材料技术、杨树加工剩余物化学综合利用技术开发等课题，并推广了无卡旋切技术、杨木弯曲热压技术等[5]。这些新技术的运用，培育了如沐阳业汇控股有限公司、江苏大江木业集团有限公司、泗阳县顺洋木业有限公司等一批年产值超亿元的企业。全市有4家省级农业产业化木材加工龙头企业，29家市级龙头企业;省级名牌产品1个，市级名牌产品9个。这些发展壮大的龙头企业利用其规模效应，强有力地拉动和支撑宿迁市林业产业又好又快发展，并带动宿迁市林业产业不断升级[6]。实现杨树加工利用产业化，大力推进杨树产业化经营和配套行业发展，木材加工企业2 384家，年产值达80亿元，成为全市第一支柱产业。板种进一步拓宽到现在的高密度纤维板(HDF)、刨花板、胶合板、层叠木片胶合(LVL)、科技木、异型板、环保饭盒、防火板等。

　　2.2 宿迁林业产业发展的特点

　　依靠长远的眼光和细致的规划，宿迁市林业产业发展抓住了机遇，扬长避短，超越自我，不断优化产业结构，做大、做强。各种林业专业人才的不断涌现，使林业的种植、加工等产业分工更加明确，应对市场需求改变和调整自身生产结构的响应更加灵敏高效。

　　2.2.1 林业产业由单一化向多元化发展，产业“关联效应”不断增强

　　宿迁市林业在发展初期仅有林业育林产业和木材加工业，较单一。随着国内相关需求的增加和自身产业竞争力的提高，宿迁市林业逐步向家具制造和造纸业延伸，发展呈现多元化趋势。以杨树生产加工为龙头的产业群和市场群，带动了木材加工机械、家具、木胶、运输、包装、餐饮、市场、旅游等产业联动升级，成为带动经济发展、增加就业的“关键产业”[7]。宿迁市政府采取多项政策措施促进林产发展，市政府出台了《进一步加快全市林业产业化发展的决定》，地市、县(市、区)、乡(镇)都成立了杨树产业领导小组，由政府一把手担任组长，相关部门参与，每个乡(镇)长是第一责任人，分管领导是具体责任人、直接责任人。市委市政府坚持一竹竿到底抓林业，工作重心转向杨树产业;强化责任，建立督查网络。

　　2.2.2 产业聚集度不断提高，区域特色明显

　　以江苏省泗阳县林业主导产业木材加工业为例，泗阳县木材加工业则主要集中在运河以南的众兴街道、临河镇、新袁镇一带，3镇共有规模以上木材加工企业80家，占泗阳县的56.7%，已逐步形成了以杨树生产加工为龙头的产业群和市场群，带动木材加工机械、家具、木胶、运输、包装、餐饮、市场、旅游等产业联动升级，有效促进了产业结构调整优化。此外，泗阳经济开发区有规模以上木业企业11家。江苏省荣马家具有限公司、泗阳森建木业有限公司、江苏松凌木业股份有限公司等一批规模企业落户开发区，大大提升了宿迁市的产业集群效应。

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