浅谈林业工程建设管理制度的发展模式

　　摘要：山西省从2003年开始,在林业生态工程建设领域实行工程建设监理制,2006年成为国家林业局批准的林业生态工程建设监理试点省。山西省进行了许多改革和实践,在林业生态工程建设监理方面涌现出很多成功的范例,也积累了很多成功的经验,但在实践中存在工作重点不明确,从工程招标到施工再到养护管理仍采用“一刀切”的监理方法和手段等问题,笔者从事10年的林业生态工程建设和林业生态工程建设监理的实践和教学研究,现对林业生态工程建设监理进行阶段划分并对各阶段工作要点进行论述。

　　1林业生态工程建设监理定义及阶段划分

　　林业生态工程建设监理是指具有相应资质的工程监理单位受项目法人委托,指派林业监理工程师,针对某一具体林业生态工程建设项目,依据相关法规、技术标准及规程,运用法律、经济、行政等手段,对林业生态工程项目参与者的行为进行必要的监督管理。由于林业生态工程具有公益性、投入体制多元化、复杂性、长期性、科学性和可操作性等特点,因此林业生态工程监理不同于其他建设工程监理。林业生态工程建设监理具有长期性、时序性、季节性、可补救性、工程直观性强和危害后果不严重等特点。根据林业生态工程和林业生态工程建设监理的特点,结合施工工序将林业工程建设监理分为6个阶段,即招投标阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段和养护管理阶段。

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　　2林业生态工程建设监理各阶段工作要点

　　2.1招投标阶段监理要点招投标阶段监理是监理单位中标后进行的第一项工作,主要是帮助业主选择实力强、信誉好的企业进行施工,并协助业主对投标企业的《营业执照》及《企业资质证书》进行查对并审核投标企业的情况,查对企业近期承建工程质量情况。

　　2.2设计阶段监理要点前期论证、决策、设计是保证项目质量的首要环节。没有好的规划设计,就难以生产出优质高效的产品。设计阶段监理的重要内容是对设计单位自然条件、社会条件等基础资料获取以及其客观真实性进行复核,对综合治理措施的主要设计方案进行审查。

　　2.3施工准备阶段监理要点施工准备阶段监理是施工单位中标后进驻现场,监理单位受业主委托对施工单位施工准备工作进行监督管理的过程,具体工作主要有:①检查设计文件是否符合设计规范及标准,检查施工图纸是否能满足施工需要;②检查业主提供的施工现场是否具备施工条件。在施工准备阶段,业主应做好征地、补偿、拆迁等工作;③监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施,完善质量管理程序与制度;④由于造林季节短,为保证工期,监理单位应督促和协助施工单位编制施工进度计划;⑤审查苗木、肥料、药品的采购计划。

　　2.4施工阶段监理要点

　　林业生态工程施工阶段的工艺,可分为:施工测量定点放线、整地、植苗、抚育灌溉4道工序。

　　2.4.1施工测量定点放线施工测量定点放线包括2个环节:第一环节对照设计,用GPS卫星定位仪将造林小班位置确定下来,防止造林越界或落下造林地块;第二环节按设计的造林模式(株行距、挖坑的大小)放线,此放线要求,株距与等高线平行,株行距均匀,密度符合设计要求,造林外观漂亮。放线的方法一般有2种:①用白灰标注植苗(挖坑)位置;②用铲子在植苗处挖1个小坑作造林标记。

　　2.4.2整地施工单位应按照设计进行整地。在整地过程中,如发现有立地条件与设计不符而无法按要求整地的情况,应及时通知监理单位,由监理单位组织业主代表和设计单位到现场进行确认。业主代表、监理单位和设计单位应根据实际情况,在现场对特殊地类的造林密度、挖坑规格、苗木规格、苗木品种进行调整,做好现场记录,由业主、监理、设计、施工4方代表签字,作为后补设计变更的依据。

　　2.4.3植苗植苗是决定造林质量的关键工序,为把住造林质量关,监理人员应从2个方面把关。

　　2.4.3.1严把苗木进场质量关在施工前,监理单位应对苗木供应单位的资质进行审核,对苗木的产地和质量做到心中有数,防止从适生区外调苗。在具体进苗时,很多施工单位并未真正按原申请的供苗单位进苗,因此苗木进场把关极为重要。按照监理程序,苗木进场前,苗木采购单位(施工单位或业主)必须事先通知监理单位,并提交《苗木报审表》,监理人员会同施工单位技术负责人到现场对苗木质量进行验收。

　　2.4.3.2植苗工序验收植苗工序包括植苗、浇定根水和培土踩实3个环节。在植苗工序结束后,施工单位应在自检合格的基础上,填写《植苗报验表》,并附自检报告送监理单位验收。监理单位验收主要查看苗木质量是否达到设计要求以及浇定根水情况和培土踩实情况。

　　2.4.4抚育灌溉工程造林所用苗木多为50cm以上的大苗,苗木冠幅较大,春季造林后,苗木还在缓苗期,进入夏季,气温升高,苗木的蒸腾量加大,因此及时灌溉非常重要。根据林业生产实践经验,新造林地第1年浇水抚育应为3~4次,施工单位的浇水次数通常在施工合同中已明确,监理人员应按合同对施工单位的浇水次数进行监督。

　　2.5施工阶段竣工验收要点

　　按照监理程序,当每一阶段工作结束,都必须进行工程建设的阶段性验收。施工阶段结束时的验收通常被称为工程的竣工验收。施工阶段的竣工验收极为重要,它不仅要求对施工单位当年造林质量进行验收,更主要是对造林的数量(面积和株数)进行验收,因此竣工验收是投资控制中最关键的环节。林业生态工程的特性决定了它独特的验收方法,现结合在林业生态工程监理中的实践,简单介绍林业生态工程竣工验收的程序和方法。

　　2.5.1验收程序①制定防止施工单位虚报造林成果的管理办法;②施工单位必须搞好自检工作,整理资料,如实上报造林成果,并绘制竣工示意图;③监理单位认真审查施工单位上报的有关资料。监理单位对照施工单位在施工过程中的报验材料和监理人员验收的质量和数量情况,认真审核施工单位上报的有关资料,确认上报材料是否真实可靠;④监理单位组织竣工预验收,业主组织竣工验收。监理在审核通过施工单位上报的有关资料后,便可组织施工阶段竣工预验收。监理组织施工阶段竣工预验收的目的:一方面是通过预验收,发现问题,及时通知施工单位进行整改,另一方面是为业主组织施工阶段竣工验收提供依据。监理在预验收结束后,应写出预验收报告,报请业主组织施工阶段竣工验收。业主组织竣工验收,监理应参与验收工作。

　　2.5.2验收方法林业生态工程的竣工验收,是根据施工单位上报的造林面积、株树以及质量情况,由业主、监理单位、施工单位联合组织到现场进行核实的过程。因此验收针对的是施工单位上报的造林面积和株树以及当年造林成活率。如外业验收的误差在允许范围内,就应认可施工单位的上报数。林业生态工程不同于其他建设工程,造林面积大,交通不便,从而为外业验收工作带来了很大的困难。针对林业生态工程的这一特点,验收人员将根据施工造林现场的情况,分别采用不同的验收方法,具体采用的方法有:数树法和用GPS卫星定位仪计算小班总株树。

　　2.5.3对验收结果的处理对验收结果的分析处理,应按照投资控制的要求,认真做好计量工作,做到不超计、不漏计,在施工单位自身计量的基础上,针对符合设计、合同质量要求部分进行确认。

　　2.6养护管理阶段(缺陷保修期)监理要点

　　在管护阶段,大规模的植苗造林工作已经结束,但并不表示造林工作已随之结束。苗木从生长条件较好的苗圃移植到自然条件相对较差的山上,需要一个相对较长的适应过程,通常苗木需要在山上经过3年的野外生存锻炼,其生长才趋于稳定,此后才可基本认定所栽植的苗木已可自行生存下来。通常把植苗后(包括植苗当年)的3年定为造林的管护阶段(缺陷保修期)。施工阶段的竣工验收后,即进入造林的管护阶段。管护阶段的工作主要有:抚育灌溉、补植和护林防火。

　　2.6.1抚育灌溉的监理为了给苗木根系提供充足水分,尽量满足苗木地上部分的蒸腾所需,通常采取抚育灌溉措施,灌溉是让土壤含水量增加,抚育(培土、踩实、除草、覆盖地膜等)可防止苗木倒伏,切断土壤毛细管,降低土壤蒸腾量,增加地温,促进苗木根系的恢复生长等。目前植苗后覆盖地膜已广泛运用到造林推广中,它可以增加地温,以利于苗木根系的恢复生长,同时可以减少整地穴内水分蒸发,起到节水作用。但在利用这项技术时要注意在灌溉后铺设地膜,地膜必须用土壤全部覆盖,防止地膜暴露在阳光下,致使地温升得过高,从而破坏苗木根系;同时在雨季到来前,应将地膜撤出,以利于雨水的自然灌溉。

　　2.6.2补植工作的监理由于气候、造林后的管护不到位等多方面影响,可能会造成部分苗木死亡。施工单位应按照施工合同和作业设计,在雨季、秋季或第2年春季进行补植造林。在施工单位进行补植前,监理人员应帮助施工单位分析造林部分苗木死亡的原因,再进行补植补种。

　　2.6.3护林防火的监理森林火灾和牛羊等牲畜践踏是可能导致造林失败的一个不可忽视因素,因此在工程竣工移交之前,施工单位应负责施工区内新造林地的安全。对此项工作,监理主要是督促施工单位制定有关管护制度即可。

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