南非的国家软实力建设与国际传播战略研究

　　【内容提要】积极倡导软实力建设、提升国际传播能力是当下世界各国塑造形象、提升综合国力的重要举措。南非是非洲最具软实力优势的国家，其软实力建设的历史与现实特征及其以软实力为基础的国际传播战略具有鲜明特色和代表性，相关研究对于反思后全球化时代新兴力量在国际传播秩序重构中的作用，具有重要的个案启示意义。

　　【关键词】南非 国家软实力建设 国际传播战略

　　软实力是世界各国提升国家综合形象的重要指标，被大多数国家列为国际传播重要战略。南非作为新兴发展中国家，同样高度重视软实力建设，其软实力在非洲大陆独具优势。英国金融品牌公司(Brand Finance)2021年发布的《全球软实力排名2021》数据显示，南非排名第37位，是撒哈拉以南非洲排名最高的国家。①尽管在金砖五国中，南非建立起受国际社会认可的国家较晚，但新南非自建国以来重视国家软实力建设和国际传播战略，在国际社会中引起了广泛关注。本文对南非国家软实力建设的历程、特征、优势、问题进行分析，总结其基于软实力建设的国际传播战略举措，为后全球化时代新兴力量在国际传播秩序重构中发挥积极作用提供案例启示。

　　一、南非国家软实力建设的历程与特征

　　1.南非国家软实力建设历程

　　南非位于非洲大陆最南端，主要经历了原始、殖民、种族隔离、新南非建立四个历史发展阶段。在早期的非洲南部，科伊人、桑人、班图人是这片土地上的原始居民。17世纪中叶，南非因其位于印度洋和大西洋的夹角处这一特殊的地理位置和丰富的礦产资源吸引了大量殖民者，从而遭受了近两百年的殖民迫害。在殖民统治时期，种族隔离制度成了南非软实力建设的最大阻碍，使其丰富的软实力资源丧失了应有的实效性和影响力。②1994年，南非取消种族隔离制度，标志着其软实力建设历程的开始。

　　南非早期的软实力建设主要体现在政治软实力和外交软实力中。经过长达数十年的斗争，种族隔离制度取消，新南非建立，新宪法颁布，“民主、平等”成为南非国家形象的代名词。1994年纳尔逊·曼德拉执政后提倡民主与和平外交，致力于推动南非走出非洲并与国际社会接轨、参与国际事务、承担国际责任、进行多边合作、发挥区域力量，在外交政策中明确表明反对殖民主义，在对外活动中积极倡导并实践人权保护等。南非的这些行为向国际社会展示了其外交政策的吸引力，树立起非洲大国责任担当的形象。

　　除了在早期国家建设中体现出对软实力的重视外，南非软实力建设还聚焦“国家品牌”“国家形象”推广。2000年，南非成立国际推广委员会(International Marketing Council of South Africa，以下简称IMC)，旨在为国家建构一个积极统一的形象。2002年IMC创立“品牌南非”，2011年IMC直接更名为“品牌南非”，成为南非官方的国家形象推广机构，多方位、多角度向世界推广南非。近几年，南非软实力建设更多体现在公共外交和文化外交中。2012年，南非政府发布《国家发展计划(2030)》，首次提到“软实力”概念，并强调了公共外交的作用，指出“有必要在科技、文化、高等教育、体育和环境保护等领域展示南非，使其成为国际关系中软实力的一部分;公共外交是南非软实力影响的基础，从根本上说最重要的是制定战略”。③2013年，南非艺术与文化部(现更名为体育艺术与文化部)在1996年《艺术、文化和遗产白皮书》的基础上发布了《艺术、文化和遗产白皮书修订案》，第一次在政策文件中提出了“文化外交”概念。该文件指出：文化外交有可能展示国家实力，创造有利于支持和协助收集和解释信息的环境，这反过来又有助于阐释国家智慧，提升国家威望，并获得对国外政策的支持。④

　　总之，从结束种族隔离制度建立起新南非到打造“品牌南非”推广国家形象再到正式提出软实力概念并推行公共外交、文化外交，南非软实力发展经历了一个逐步深入的过程，贯穿新南非国家发展始终。南非在国际舞台上采取软实力建设行动的过程，也是南非“民主、人权、有责任、有担当”国家形象建设的具体体现。

　　2.南非国家软实力建设的特征

　　(1)作为立国之本的软实力建设

　　软实力建设伴随着新南非的国家发展，是新南非的立国之本。新南非推翻种族隔离制度的历史，也是“民主、人权”观念在南非建立的历史。1948年，南非国民党上台执政，在南非全面推行种族隔离制度，引起了南非人民几十年的抗争和国际社会的谴责。1990年，南非当局释放了黑人领袖纳尔逊·曼德拉，标志着南非政治解决进程的开始。1994年曼德拉当选为南非总统，成立民族团结政府，废除了种族隔离制度，成立新南非。和平的政治解决有效地阻止了一场可能的种族大屠杀，使南非走上了一条多元包容的民主共和道路。新南非的建立被誉为“奇迹的诞生”，在全球得到广泛赞誉，融入全球体系也成为南非政府的优先事项。南非积极地将自己定位为非洲和国际上一个“有希望的区域行动者”，通过参与多边外交、加强国际合作、承担国际事务等行动来改变国家曾经的“贱民”形象，树立国际威信。许多学者认为，自种族隔离时代结束以来，南非的软实力建设一直都是南非政策的一部分。⑤这种特殊定位让南非成为非洲软实力建设最具代表性的国家，也使得作为新兴发展中国家的南非在国际社会中享有了较高声誉。

　　(2)强调多主体的软实力建设

　　一个国家软实力的逐渐形成不仅取决于政府主体的努力，在很多时候也源于多主体行动者的合力。南非在软实力建设过程中充分意识到了各类主体的作用，在多个领域发挥非国家行动者的力量，包括智库、媒体、企业等。南非拥有众多智库组织，包括安全研究所(the Institute for Security Studies)、南非国际事务研究所(South African Institute of International Affairs)、非洲建设性争端解决中心(African Centre for the Constructive Resolution of Disputes)、冲突解决中心(Centre for Conflic Resolution)、全球对话研究所(the Institute for Global Dialogue)等。这些智库学术团体作为强有力的知识和学术辩论中心在非洲享有盛誉，在提升南非国际和知识形象方面发挥了重要作用。⑥

　　推荐阅读：广播电视采编设备的维护管理分析

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 南非的国家软实力建设与国际传播战略研究

文章地址： http://www.qikanvip.com/xwcb/62108.html