我国农村土地规划存在的问题及解决对策

　　摘要：土地资源是农村发展也是农民生产经营的根本，是赖以生存的重要资源。当前农村土地规划管理还存在诸多问题，为促进土地规划管理工作的高效实施，需要就农村土地规划存在的现状问题进行分析探讨，结合我国国情和社会发展趋势，制定相关策略和解决方案，找出原因，加以改进，提高我国农村土地规划的合理性、科学性、规范性。

　　关键词：农村土地规划;问题;解决对策

　　一、我国农村土地规划存在的问题

　　(一)农村土地规划工作不够规范

　　我国农村有大量村庄及其宅基地建设并未按照既定规划进行，具体表现是房屋样式和朝向未经过统一，进而导致了农村街道建设不符合规定，且道路两旁不能统一"修建排水设施，导致部分街道在下雨时会出现雨水漫延现象。上述现象产生的根本原因有两点，一点是部分管理部门过于重视整体农村土地规划管理工作，但是并未将工作细节化到每个村庄建设中;另一点是农民的传统观念较为严重，认为自用土地归自己所有。

　　(二)农村土地规划配置存在缺陷

　　第一，农村土地规划管理信息化程度较低，这主要是因为农村的科技水平和信息水平不高，且信息化建设也尚未在农村得到广泛的普及，导致农村信息建设工作仍然处于初级水平，农村土地规划管理数据库和相关信息也不能得到及时更新和完善，进而降低了农村土地规划管理工作进展的准确性和科学性。第二，农村土地规划管理机构配置不够合理，现阶段细节化农村土地规划管理工作主要由县级部门和乡级部门两个部门来完成，五个级别部门中也属上述两个部门的配合最为密切，但是在实际的配合过程中，大部分管理方案制定和规划工作由县级部门来完成，乡级部门主要负责执行，这容易引起农村土地规划管理制度制定和实际实施不符的现象。第三，人力资源和物质资源分配不合理，缺少专业的管理人员，或者是管理人员的专业程度不足;管理部门在农村土地规划管理工作中投入的资金较少;管理设备不够完善，或者是长久未更新，这些都会给农村土地规划管理工作造成不利影响。

　　(三)土地资源利用问题

　　耕地利用率较低，利用途径不合理。耕地是农村土地的大部分土地资源，由于社会时代的发展，农村人口倾向于外出务工，农村耕地人口不足，利用率较低，导致人均耕地的分配问题变得复杂，趋向于利益问题，矛盾冲突较为频繁。现阶段，农村耕地劳动力不断减少，农村耕地资源大量浪费，土地闲置问题严重，土地利用率较低，不仅影响土地规划管理，而且耕地资源长时间的荒废，也会破坏土地的肥沃程度。

　　(四)土地资源管理问题

　　缺乏现代化管理思维，农村土地资源的管理模式和理念较为传统，信息化水平程度相对落后，并且相关人才建设、硬件设备和仪器建设较差，信息化水平得不到提升，士地规划信息化管理得不到应用。缺少资源数据库的建立，需要实地考察和记录，浪费大量時间和人力成本。并且土地管理体系制度不完全，需要建立健全管理机制，加大监督管理工作的力度，严格按照相关标准和需求进行土地规划，合理分配，优化资源配置。

　　二、农村土地规划管理策略

　　(一)规范农村土地规划管理工作

　　第一，优质土地应该被优先应用在农业生产上，土地质量是农业发展的根本影响因素，并且农业用地一旦被破坏较难恢复，而建筑用地对土壤的质量并无较大需求。

　　需要做到节约土地资源，随着我国经济水平的日渐提高，农村经济也得到了迅速发展，农村人口数量也将增加，这对农村土地规划管理工作提出了更高的要求。第三，管理部门需要做到因地制宜，结合不同类型土地资源的特点对其进行针对性应用，考虑到土地资源在质量和经济条件上的差别，进而要实现规范化管理。

　　(二)改善农村土地规划管理配置情况1.农业用地配置。从农村建设基地配置工作角度而言，其基本目标是对所管辖地区的住宅基地进行整治，并在此基础上不断地完善农村基础设施和公共设施，逐渐引导农民向建设新农村的方向发展。第一，管理部门需要通过农村土地规划管理工作，引导分散居住的农民向中心村迁移，组织农民新建住房，并配置公共设施和公共资源，这样原本分散地区农民的住房场地便可以用作农业用地，此方式能够引导农村逐渐向乡镇化方向发展，在避免农村人口流失的同时提高农业用地效率。第二，如果存在整个村庄较为偏僻的现象，管理部门可以引导整个村庄向优质地区迁移，同样将原本分散地区农民的住房场地用作农业用地，同时对原本的村庄进行重新规划，减少限制土地数量。第三，管理部门需要将农村土地规划管理工作和乡镇建设工作联系到一起，并引导农民转变原本的生活方式，扩展非农业之外的就业渠道，并让农民享受到社会服务和保障。

　　2.农村建设基地配置。从农业用地配置工作角度而言，其基本目标是对所管辖地区的农田进行整治，并在此基础上不断地推动城乡一体化。第一，对优质农田进行改造，加快对农田的设施改善，以此来打造优质高产农田，同时改善农田耕地的质量，针对成批优质农田可以应用集中管理方式，使之成片式发展，进而吸引更多的投资商。第二，制定农田发展整体规划，管理部门需要结合农田发展趋势，来制定整体性农田发展规划，进而形成有规模的农业化基地。

　　(三)加大监督管理工作力度

　　土地规划管理还要应对各类违法滥用、不良土地利用行为，需要强化监督调查工作，对违法违规行为进行查处，严惩不贷，还要对相关人员实施监管，暂时接管名下土地利用权力。对于把耕地利用成建制用地，.建设违规建筑，需要及时拆除，征收罚款，不能通过关系疏通，官民勾结。同时，也要加强激励机制，鼓励农民对土地资源的合理利用，通过资金补贴、技术指导、劳动力援助等多种形式，提高土地资源的利用率。

　　三、结束语

　　总而言之，当前阶段，要想将土地规划管理工作进一步开展和提高，必须要意识到现阶段土地规划存在的问题，找出相关原因，落到实处，加强管制和处理措施，对相关问题进行整改和查处，以提高土地规划管理的合理性和法制性。从利用问题和管理问题两方面下手，让农村居民有正确的土地意识，建立完善的土地规划管理制度，加强信息化管理水平，加大监督管理工作力度。

　　参考文献：

　　[1]赵海清.我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].住宅与房地产，2018(23)：127-129.

　　推荐阅读：《国土资源通讯》(半月刊)创刊于2001年，由中华人民共和国国土资源部主管、中国国土资源报社主办。主要栏目有：本期要览、工作部署、重要讲话、经验交流等。

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