浅析公路工程造价的控制与管理

　　前 言

　　公路的投资往往很大，公路工程建设项目造价的合理确定与有效控制管理是公路建设管理的重要组成部分，它贯穿项目建设的从始之终。控制工程造价的目的不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计、施工等单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源充分的利用，以实现更大的投资效益。

　　一、公路工程造价管理的现状

　　近年来，我国公路建设取得了举世瞩目的成就，高速公路里程跃居世界第二，但是我国公路工程建设投入的物力与人力太高，生产效率比较低。公路建设中快速发展的同时也带来了很多问题，如决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些公路工程建设项目投资失控，导致资金缺口较大，在一定程度上制约了国民经济的快速发展。现阶段我国的市场调控水平还不能保证诚信者的利益最大化，分配制度及与之配套的法规尚有不足。发改委，交通部门、建设开发公司等政府各相关部门各自为政、各立章法，客观上存在相互间的联系和协调不够，所以引起了管理带来的很多问题。由于我国工程管理体制的建立与发达国家相比起步较晚，20世纪80年代初期才开始有所认识并加以推广和逐步建立，市场机制运行还不能完全依托市场，所以在目前情况下，我国的公路工程建设仍需政府造价管理部门的监督，否则容易造成造价管理方面的漏洞与混乱。笔者认为，我国现在面临的问题是发展过程中不可避免的，只有在发现问题及时处理问题这种向上循环的发展模式下建立的体制才是健康的，这也是事物发展的必由之路。因此，要求我们公路工程造价从业人员不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路和新内容，从而确保公路工程造价管理能够进入持续、稳定和健康的发展阶段。

　　二、针对造价管理的现状提几点改革建议

　　1、控制重点前移，重视建设项目的前期阶段造价控制

　　工程投资决策阶段的工程造价控制是造价控制的源头，它具有先决性，对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用。而我国现在造价控制的重点主要放在施工阶段，而忽略决策阶段造价控制;其次把造价控制主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，成效不大。建设单位应成立决策阶段造价管理小组，小组应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密、细致的调研和考察，做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策，这能为业主提供有效的决策依据，对后面工程建设能否顺利进行起到关键性的作用。

　　2、严抓设计阶段的控制，推行“限额设计”制度

　　在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，值得工程设计人员去思考，当拟建公路工程项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。在我国目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其他部位的比较。为处理这一问题，我们应采取“限额设计”即按结构的部位或功能的不同，将资金划分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。

　　3、实行建设项目前期招投标制度，加强工程招投标管理

　　推行建设项目前期招投标对于建设单位择优选择设计单位、施工单位及监理单位，确保工程质量、工期及降低工程造价具有重要意义。这一阶段工程造价的管理的重点和工作内容是审查标底的正确性与合同价的合理性。一个工程的标底对该工程的造价影响至关重要，因此要加强对标底的审查管理工作，未经审查的标底一律无效。公路工程严格按照国家有关规定，工程建设项目达到一定标准、规模以上的必须实行招投标，过程造价及竣工结算时严格按合同价执行，因而在招投标阶段对标底造价的控制就变得十分重要。同时加强对投标的监督，确保公平，公正，诚信等原则，依法维护公路工程主体各方合法权益，为建立和完善造价管理体系提供有力保障。

　　4、强化施工成本控制，确保投资目标实现

　　在招标过程完成后，项目一般将进入正式的实施阶段，而施工成本控制是公路工程造价管理的核心，也是施工企业争创效益的着眼点。工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更，给造价管理造成了不可控的因素，同时公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段变化，所以各个阶段的造价控制是一种动态控制。这些因素都有可能导致工程实际投资超出预期目标成本，为了保证投资目标的实现和控制，必须加强施工成本的前期控制、过程控制、措施保证及监督管理。对整个工程施工过程中所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正施工中成本偏差，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，这样才能最终实现成本目标，提高资金使用效率。

　　5、重视竣工决算阶段的造价控制

　　竣工决算是公路工程造价控制的最后一个阶段，公路工程竣工决算时，相关单位要密切配合，对照竣工图，认真核算工程量，深入工程现场，抽查竣工图与工程实际是否相符，同时根据施工合同、招标投标文件、定额等资料对决算进行全面、系统的检查和复核，保证工程决算的合法性和合规性。

　　6、推进管理的信息化建设

　　我国现阶段公路工程造价管理的信息化技术利用得少，信息还比较封闭，许多造价工作参与者不能共享已完工程的大量工程造价信息，工程造价的传统管理方式已经跟不上时代的发展，工程造价管理信息化作为建设领域信息化的一个重要组成部分，将在工程造价管理活动中发挥重要作用，加强公路造价管理的信息体系建设已经迫在眉睫。针对目前工程造价管理信息化建设中存在的问题，工程造价管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境，建立和完善相应的工作机制，坚持以改革为动力，紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一目的，从实际出发，统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效充分利用信息技术，并结合具体工程的实际特点，建立总体及各个信息化子系统，以实现信息资源的共享，同时改变造价信息资源的缺乏的现状，将计算机信息技术与实际公路工程造价管理相结合，使公路工程造价管理实现质的飞跃。

　　三、结束语

　　公路工程建设关系到国计民生的基础设施建设，工程投资大，对国民经济产生的影响深远，我国的工程造价管理是在特殊的历史条件下发展起来的涉及面广、影响因素众多的动态系统。只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使管理的不断完善，提高资金使用效率。我们要严格遵循建设程序，抓住重点环节，采用技术与经济相结合的手段，使工程项目造价控制在目标范围内，这样才能有效的提高我国公路建设的投资效益和运营效果。

　　参考文献：

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