通信论文刊发探究当下电信企业的创新管理模式　

　　摘　要：由于电信行业本身初期基础设施投资巨大的性质，造成电信业行业壁垒高，小型企业基本无缘插足，很容易形成自然垄断的局面，美国、法国、日本三国都是在自然发展的情况下逐步形成若干家电信企业自然垄断的局面。中国电信行业在发展中一直禁止私有企业与外资企业驻足中国电信行业，但随着中国经济的发展与腾飞，国家开始尝试通过放款政策，引入外资企业进驻中国电信增值电信业务但是外资占比不能超过49%。通过这种开放性的尝试来促进国内电信业的发展与改革。

　　关键词：自然垄断,产权明晰,体制演进

　　一、国外电信业发展与演进过程

　　国外电信业主要选取美国、法国与日本三国电信企业的发展情况为例。

　　1.美国

　　贝尔发明电话，使得美国是现代电信业的起源地，至今已走过160余年的发展历程，是电信业“先行国家”的典型代表，在体制建设、行业政策计设等方面走在世界的前列，在产业技术、市场组织等方面具有显著的先发优势，其独立而高效的“市场主导型”监管体系具有鲜明的特征，且至今仍保持着高速增长的活力。

　　美国的电信业主要经过四个时期的发展：

　　①19 世纪 70 年代早期的专利垄断阶段(贝尔)

　　②19 世纪末—20 世纪 30 年代自由竞争阶段(早期自由竞争、管制垄断的出现(AT&T 大举收购其他的电话公司)

　　③20 世纪 30—70 年代垄断格局的再现(美国政府议会于 1934 年通过《美国通信法案》，指出“电波属于人民，持有许可证的电信公司只是临时的管理者，必须经过政府批准才可以进行服)

　　④20 世纪 70—90 年代垄断时代的中断1984 年 1 月 1 日，(根据美国司法

　　部(U.S. Department of Justice)与 AT&T 达成的谈判协议，AT&T 拆分成八个子公司)1996 年出台新的《美国电信法案》 大规模并购开始。形成Verizon、AT&T 和 Sprint 等三家大型大型分庭抗礼的局面。

　　2.日本

　　日本电信业在“政府主导型”监管体系的指导下，多次采取重大改革措施，最终形成私有制为主体的市场化机制。经历了几十年的高速发展，日本电信产业已成为支撑经济增长的重要战略产业。

　　日本电信业主要通过4个阶段的发展：

　　①1985 年以前双寡头垄断(NTT 和 KDD 的双寡头市场)

　　②20 世纪 80—90 年代早期的自由化(两部重要的专用法律《NTT 法》和《KDD 法》分别颁布实施，行业通用法和企业专用法的有效搭配，为电信业第一轮深入改革拉开了序幕。另一方面，打破垄断、鼓励竞争的改革举措也在电信领域广泛展开。通过竞争机制和细分市场准入政策的有效引入，以及 NTT 的私有化改革和新运营商的介入，日本电信市场原有的自然垄断格局被打破)

　　③20 世纪末—21 世纪初行业的重新整合(1985 年颁布的《电信事业法》和第一轮电信业改革，NTT 被最终拆分，行业并购和国际化战略得以实施，日本电信业走向新的发展格局)

　　④2001 年至今新的改革措施(这一时期，在充分尊重原有市场格局的基础上，日本政府给予基础运营商更大的经营自由，减少了行政干预，重点扶持和引导电信企业加大研发投入，并默许海外电信运营商充分参与国内市场。)

　　现在日本通讯业已处于饱和，通讯用户占国民百分比高于英法两国。NNT DoCoMo、KDDI和 Softbank 三家大的运营商主导国内电信市场，而一些小型独立运营商也获得了相应的发展机会。

　　3.法国

　　法国电信业市场的成熟要追溯到 20 世纪 90年代，但因其在欧盟体系下的市场整合策略和国家化战略中的优异表现，依靠“混合主导型”监管体系、技术创新、市场发展战略和环境资源的“后发优势”迅速发展壮大，并占据欧洲电信市场的显要位置，是“后发国家”的典型代表。

　　法国电信业发展历程：

　　①20 世纪 90 年代中期及以前早期的垄断经营体制(1878 年，法国就设立了邮政部，1996 年以前，法国电信市场政企合一，市场业务基本上由法国电信总局一家运营商垄断)

　　②20 世纪 90 年代电信市场的开放(1996 年 7 月，法国出台新的电信业法律法规，根据新的电信法律法规，法国大刀阔斧地进行了电信业前所未有的深层改革。)监管体系建立：工业与邮电部、邮电公共业务高级委员会(CSSPPT)、邮电管理局(DPT)、电信监管局(ART)、国家频率管理局(ANF)

　　③ 2000 年至今快速国际化战略(向欧盟监管体系的融入，通过大量的在国外收购与并购国具体实施际化战略)

　　当前，法国电信(2013 年 7 月正式更名为 Orange)业务已经遍布全球，而欧洲、中东和非洲是重要的业务市场，完善的法律体系赋予行业快速增长的活力、完美的监管框架保障了市场的有序运行、积极的国际化战略提升了行业的国际竞争力法法国电信业走过一条别具特色的道路，长期以来，国内市场由法国电信一家运营商所垄断，“政企合一”和“政监合一”的体制特点鲜明

　　二、国内电信业制度发展与演进过程

　　我国电信业最早是中国邮电部，经过两次阶段性的制度改革与国务院的三次大规模分拆与整合形成了中国电信、中国移动、中国联通三家大型综合性国有电信公司。

　　我国电信业发展阶段

　　第一阶段(1978-1993年)：政府主导的发展阶段。在这一阶段中,政府既是设计者又是领导者政府通过各项政策方针大力扶持电信业的高速发展是这一阶段的主要特征。在该阶段电信业由政府所控制并且直接由政府机构管理,电信企业采用政企合一的运营方式，这一阶段的核心问题是促进电信业的发展，以满足社会经济生活对电信服务的需求。

　　第二阶段(1994-2008年)：市场化改革阶段。在这一阶段中,政府不再作为直接领导者参与控制,而是作为组织环境的管理者,通过放松电信业的进入管制而引入市场竞争机制,从宏观管理的角度提供市场健康发展所需的政策和法律框架而营造竞争性市场的制度环境"电信企业在引入市场机制的竞争环境中,担当演员的角色,也通过自主经营管理投资等决策行为影响着行业制度环境形成和进展”这一阶段是改革的推进阶段也是核心阶段"这一阶段中,我国电信业的组织结构从根本上发生转变,从国家垄断经营逐步走上市场竞争的轨道,并不断完善市场竞争机制,形成了全面竞争的大格局;同时,许多对行业产生重要影响的关键性法律规章也是在这一阶段中陆续诞生的"

　　三、对于中国电信业的启示

　　我国电信业制度:我国电信业都是国有企业，由政府主导开始逐渐过渡到自由市场竞证阶段。目前允许外商与资本进入电信增值业务但是控股比例不等多于49%，整个电信行业处于一种逐步开放的市场环境。但是电信业监管与立法方面仍然较为不足，还有待于改善。

　　美国：美国电信业均为私有制，国家司法部通过颁布电信类法律等监管管理措施帮助电信业进行整改以有效的立法手段制约私有制电信企业，促进电信业高效发展。

　　日本：日本电信业最开始为国有企业，随后国家通过电信业法规颁布与监管部门的整改促使电信业快速发展，最后大藏省分三次出售电信企业股权使得电信业逐步私有化进而促进电信业的高效发展。

　　法国:法国电信业是国有企业，国家通过建立完善的监管体系与电信法规很好的实现了对国内电信业的监管，国家出售部分电信企业股份使得电信业成为政府控股78%的国有控股企业。从而在后来向国际市场的进发中提高了法国电信企业的灵活性。

　　通过与比中国电信业发展时间更长的几个国家的对比中我们发现，在经济市场化的进程中这几个国家的电信业在走向市场化的道路中经过拆分与整合反垄断后都逐步的选择了将资产私有化的道路，国家作为一个职能机关如果一直坚持实行政企合一的制度，那么在对于国有企业的约束与立法上便会有很大的难度，上下级的关系使得工信部在对其的监管上也处于两难境地，另一个就是产权明晰化的问题，国有资产是属于国家的资产而国家又是人民的国家。因此，每个中国公民都有权利与义务对国有企业的营运与政策实施监督，可是实际上由于产权明晰的问题，作为普通公民很少有意识与义务对国有企业进行监管。这对于大型企业的营运与发展是不好的。

　　四、结语

　　通过分析国内外电信企业的制度与演进过程，电信业作为有着初始建设投入巨大的特点的企业在改革上很难通过再引入其他公司进行初始建设重新投入的过程来进行制度性变革。但是我们可以通过以下一系列手段来进行。

　　第一，电信企业的营运对于基站的铺设要求很高，可以通过将电信公司基站等基础设施建设收归工信部国有的方式将电信企业拆分。

　　第二，通过基础设施拆分以后，三家大型国有电信业便成为没有基站的国有电信运营商，这三家公司可以通过向工信部交付租金的形式对基站等基础设施进行租用。赋予工信部的租金可以当作基站运行维护更新的费用。

　　第三，工信部通过发放电信运营牌照的方式批准私有企业，或者中国合资企业进驻中国电信业基础业务部分形成更多的电信运营商，这些进驻企业同样通过租用工信部的基站等基础设施来进行运营。由于工信部手握基站等基础设施，所以具有一定的掌控能力，这样便于立法与监管的实施。

　　第四，引入私有企业性质的运营商形成规模性竞争，待市场趋于稳定对中国移动、中国联通、中国电信三家国有公司进行逐步出售，达到国有电信业私有化，最终引入监管立法与反垄断法等电信业法规使得电信业消费品价格更为合理营运更为严格。

　　经过以上的对于国有电信业体制的进程与改革的思考后。逐步的开放市场进行私有制使得中国电信行业产权明晰化并且加强监管与反垄断立法使得电信行业得到长足的发展。

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