浅谈水利工程向资源水利侧重问题

　　摘要：随着经济的快速发展，我国的水资源及水环境的开发利用已日益社会化，城乡间、部门间、地区间相互冲突的竞争性和利用日益加剧，传统计划经济的水资源管理体制和以工程措施为主导的水利战略的局限性已日益显露。为实现水资源的合理利用与可持续发展，必须促成水利工程向资源水利的侧重。本文介绍了水利工程向资源水利侧重的必要性，对比了工程水利和资源水利的特点，就如何推动水利工程向资源水利侧重，提出了执行最严格的水资源管理、优化水资源配置、走水利信息化道路等一些浅见。

　　关键字：水利工程;资源水利;水资源优化配置;三条红线;水利信息化

　　引言

　　“资源水利就是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。具体概括为水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面。”随着我国水资源问题的突出，工程水利向资源水利转变已经成为必然的发展趋势。在水利工程的实施过程中要特别重视水资源的合理利用和优化配置，将工程措施作为辅助手段，实现水利工程向资源水利的侧重。

　　一、水利工程向资源水利侧重的必要性

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。修建水利工程是解决水资源问题的方法之一，但是就目前情况来看，光靠修建水利工程已经不能解决水资源问题。

　　二、工程水利与资源水利的特点与区别

　　工程水利阶段有三个突出特点：一是水资源开发的适量问题。水利工程对于水资源采取的是有多少开发多少的方式，忽视了水资源的可持续发展问题;二是片面重视开发水资源、治水害而兴修水利的目的而忽视了水利工程对环境的影响;三是侧重政府对水资源的行政管理而忽视市场对水资源的基础配置作用。

　　资源水利阶段的特点也很明显：一是不是无限制的开发水资源，而是有计划的合理使用;二是站在国民经济与社会发展的高度来研究水资源的开发、利用与保护等项工作，确保社会经济的发展需要;三是政府部门、水利施工单位，不仅重视水利工程的兴修与管理，而且加强了对水资源开发过程中的保护。

　　资源型水利与工程型水利主要区别在于：工程水利重视的是水利工程的数量，资源水利则是在重视水利工程数量的基础上，更加重视水资源的优化配置，建立以资源优化配置为基础的节约型的经济社会发展体系。具体来说，重视工程的数量，更重视工程的质量;重视工程建设，更重视工程的管理;重视工程措施，更重视非工程措施。

　　三、水利工程向资源水利侧重的措施

　　(一)优化水资源配置

　　1.水质水量联合优化配置研究

　　按照水资源可持续利用和保障经济社会可持续发展的要求,在水资源配置研究中应充分考虑地域和用户之间分配的公平性,以及经济发展与水资源、环境之间的相互协调。因此,如何从理论上和技术上体现水资源配置的公平性以及水资源配置与经济、环境、人口的协调,是水资源配置研究必须解决的问题之一。水体的水环境容量,污水与用水之间的关系,污水排放和水体纳污量间的关系,以及水质水量联合配置都是水资源合理配置的重要研究课题。

　　2.基于水循环的广义水资源合理配置

　　把狭义的水资源拓展成包括土壤水和降水的广义水资源,以自然人工复合系统为配置对象,扩大水资源配置的范围，实现水资源在经济社会和生态系统中的高效配置,保障生态环境系统的稳定友好以及经济社会的可持续发展。

　　3.水资源配置方案的多目标决策

　　水资源配置是一个多目标决策问题,应在综合社会、经济和环境各个方面影响的基础上，分析经济、社会和环境各方面的效益取舍，引入合适的多目标决策方法,在得出合理可行的推荐配置方案后，还应对其实施后可能产生的效果作全面的评估，以获得更合理的配置方案。

　　4.水价是优化水资源配置的重要手段

　　在资源短缺的情况下，用水者取得水权要付出代价，即取得水权的机会成本。

　　通过调整水价来配置水资源，是依靠经济杠杆，调整人们的经济利益关系来自觉调整用水数量和结构，实现水资源优化配置。

　　商品水价包括三个部分，即资源水价、工程水价和环境水价。其中工程水价相对固定，环境水价比较稳定，资源水价作为取得水权的机会成本，受到需水结构和数量、供水结构和数量、用水效率和效益等因素的影响，不断变化。不同的用水户，在不同地区的不同时间，使用不同水源的不同量的水，其资源水价是不同的。根据水资源和经济社会发展情况主动调整资源水价，就能引导人们自觉调整用水结构和数量，实现水资源的优化配置。

　　(二)三条红线——实现水资源可持续发展

　　第一条红线，建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。

　　所谓红线，即是强化刚性手段，对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。此外，还要完善配套措施，通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。

　　第二条红线，建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

　　把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。强化用水定额管理。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。加快推进节水技术改造。制定节水强制性标准，加大农业节水力度，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品。

　　第三条红线，建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

　　限制纳污红线指标，确定为全国主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。各地区要按照水功能区水质目标要求，从严核定水域纳污能力，严格控制入河湖限制排污总量;水功能区水质目标要作为各级政府水污染防治和污染减排工作的重要依据。对排污量已经超过水功能区限排总量的地区要限制审批新增取水和入河排污口。

　　(三)3S技术——水利信息化推动资源水利

　　3S技术是指RS(遥感技术)、GIS(地理信息系统)、GPS(全球定位系统)，它是水利信息化的重要内容。3S技术就像一座多功能水库，对信息起着集中、调节和净化的作用，它兼容并蓄各种来源的信息，按地理空间坐标进行数据管理、查询和检索，通过地学分析、空间分析、相关分析、模拟和预测等手段进行科学加工与决策，提供多层次和多功能的信息服务。3S技术的空间特性、对海量数据的处理能力和水的时空分布特性，决定了3S技术在资源水利的以下方面发挥着重要作用。

　　1.防洪减灾的应用

　　防汛决策支持系统,主要功能包括:空间数据管理,包括查询、检索、更新、和维护,利用空间分析能力为防汛指挥决策提供辅助支持,为各类应用模型提供数据;优化模型参数,预报预测,防汛信息及决策方案的可视化表达。

　　2.水土保持

　　3S在水土保持中的的应用是比较全面的,是全过程的应用。从土壤侵蚀发生与否的判断、侵蚀强度划分、侵蚀量的计算、流域泥沙输移,水保措施的效益评价,一直到土壤侵蚀过程的模拟与预测,3S始终在技术上起着支撑作用。所以与其它领域比较,水土保持中一些应用模型大多与3S紧密结合。

　　3.水利水电工程建设和管理

　　3S是水利水电工程选址、规划、乃至设计、施工管理中十分重要的工具,例如移民安置地环境容量调查、调水工程选线及环境影响评价、梯级开发的淹没调查、水库高水位运行的淹没调查、大中型水利工程的环境影响评价、防洪规划、大型水利水电工程抗震安全、河道管理、大型水利水电工程物科贮运管理、蓄滞洪区规划与建设等

　　结论：

　　善治国者，必善治水。党的十六大以来，党中央、国务院始终把水利放在经济社会发展的突出位置，全面加快水利基础设施建设，同时重视在传统水利工程基础上的发展与完善，积极推进实现由工程水利到资源水利的转变。作为水利工程施工单位应响应党的号召，树立可持续发展观，不断采用新理论、实行新模式，严格执行水资源管理的三道红线，优化水资源配置，加大水利工程的科技投入，走信息化水利工程道路，只有这样才能更快更好地实现水利工程向资源水利的侧重。

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