水利工程建设征地移民问题与对策探析

　　摘要：本文分析了当前我国水利工程建设征地移民不稳定因素的原因，并提出了解决问题的措施｡

　　关键词：水利工程,征地移民,不稳定,对策

　　随着水电建设的不断深入，移民信访和群体性事件将呈上升的趋势，库区和移民安置区社会稳定工作已成为维稳工作的一个重点和难点问题。尽管国家对工程移民从补偿标准和后期扶持政策不断修改和完善，但移民上访情况和群体事件仍时有发生，维护移民稳定工作的形势仍十分严峻。

　　一、水利工程建设征地移民不稳定因素的原因分析

　　1. 移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态

　　从总体来看,移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一,地方工业､乡镇企业､龙头企业少,市场营销主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足｡同时,移民本身文化素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经济发展｡首先表现为移民收入水平低,绝对贫困问题还比较突出｡据有关部门的调查统计,2004年全国农村移民人均纯收入为1557元,仅相当同期全国农民人均纯收入2936.4元的53%｡其次是移民与当地群众的差距越拉越大,相对贫困越来越突出｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上､有的甚至根本就没有进行后期扶持､移民文化素质普遍偏低､安置区基础设施落后､生产基础薄弱､底子薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越来越大｡

　　2.就地发展难

　　随着人口的不断增加，环境承载能力有限，发展更加困难。由于大部分移民素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，就业信息闭塞，自身就业能力较弱。居住点虽然在山区，但耕地资源丰富，村民生活基本宽裕，但搬迁后，现全村移民人均水田面积仅0.6亩，移民又没有其他就业能力，所以有手无处做，有劲无处使，移民改善生活困难，举债现象普遍。

　　3.与非移民地区比反差较大，心里不平衡

　　在移民搬迁安置中，虽然对移民原住地各项有形的生产生活设施，经济林木给予了补偿补助，但到新的安置地后，无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要重新认识、建立和适应，尤其是安置地的生产技能需要重新学习和掌握，相对当地村民来说，移民在这些方面处于劣势，使他们在安置地初期发展赶不上当地村民。

　　4.民群众中少数民族占相当比例，水电站库区交通、教育等基础条件差，移民群众文化、风俗和生活习惯差异大。外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题，存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。

　　5.观念相对落后，缺乏增收致富的主观能动性。一些移民存在着“等、靠、要”的思想，认为自己是水电移民，当时为国家的水电建设做出过牺牲，现在国家应该为他们的生产和生活考虑，为他们提供应有的补助，一些移民存在着依靠政府补贴过日子、“小富即满”的想法，缺乏增收致富和自我发展的主观能动性。

　　6.移民政策法规不健全

　　我国现行的移民政策法规基本上是在总结上个世纪90年代以前的移民安置实践经验教训的基础上制订的。随着改革开放的深入，现有政策法规已经不能适应当前移民工作的需要，有法不依、有法难依、无法可依、违法难究、违法不究等现象经常发生，在一定程度上影响了移民工作的顺利开展。特别是随着投资主体的多元化，业主的责任已经成为非常棘手的问题。虽然有关法律法规对业主的责任和义务进行了规定，但缺乏强制性措施。如果业主不履行应尽的义务，地方政府和部门措手无策，出现问题就往往形成业主不肯管，政府无钱管，部门无法管的尴尬局面。

　　二、解决好水利工程移民稳定的对策

　　1.要把坚持“以人为本、尊重移民意愿”作为移民工作的指导思想

　　科学发展观的核心是以人为本，把改革发展的成果惠及最广大的人民群众。因此，发展水利水电的成果理应惠及作出贡献牺牲的库区移民。从这一发展理念出发，我们应当把水电移民的利益贯穿到水利水电工程的立项、建设、生产、经营、管理的全过程，使工程与移民唇齿相依，休戚与共。一方面，对于没有按国家规定标准充分考虑移民利益的项目坚决不批，对于超出规划设计造成移民利益损失的要及时足额补偿，对于移民的利益要纳入国家和地方财政预算及水电企业经营成本。另一方面，对库区的基础设施建设、社会事业发展和产业开发，要紧紧围绕移民的意愿和增收、满意度及幸福指数来开展工作，既要充分考虑当前利益，又要考虑长效机制。

　　2.明确目标，因地制宜，科学合理的编制移民安置规划

　　使移民生活达到或超过原有水平是移民安置条例明确的基本原则，在确定移民安置方案和编制移民安置规划时，应结合安置区的自然资源、社会经济状况，认真分析，科学论证，合理配置资源，根据移民的实际情况，选择适宜的安置途径和安置方式，避免出现移民因各种原因返贫的情况。

　　3.让移民参与移民事务的管理

　　在征求移民意见的基础上编制移民安置规划大纲和移民安置规划报告，让移民选派代表参与承包地、宅基地的划分;参与基础设施建设及复建工程质量监督;收集移民群众对移民工作的意见建议;基层政府有意识的安排部分移民到安置地村级组织任职。让移民充分享有话语权、知情权、参与权，使移民置身事中，充分认识移民工作的政策性和严肃性，化解因非自愿移民产生的与政府的对抗情绪，加快与当地居民的融合。

　　4.关心移民疾苦，加强思想政治工作

　　移民是社会的弱势群体，他们需要更多的关心，特别是精神上的安慰与鼓励，要关心移民疾苦，对移民反映的热点问题及时予以解决或答复;认真钻研移民政策，对移民的合法利益和合理诉求要给予保护和解决，对违法乱纪的要坚决给予打击;要畅通移民反映诉求的渠道，有专门的人员接待移民上访，及时了解掌握移民的思想动态;加强对移民权威人士的思想引导，充分发挥其特殊社会关系在群众中的影响力，服务移民社会稳定。

　　5.建立预警机制

　　加强库区和移民安置区基层组织建设，配齐配强移民村、组班子，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，落实维护移民稳定目标管理责任制，防止个别别有用心的人利用各种手段鼓惑、煽动移民群众上访，引发不稳定因素，将问题解决在基层。始终把矛盾纠纷排查化解摆在突出位置，努力做到排查彻底，化解到位。建立情报信息网络系统，及时掌握动态，做到问题早发现、早报告、早控制、早解决。制定完善的应急处置预案，采取果断措施及时依法有效处置应急事件防止矛盾激化升级和事态扩大。

　　6.推动移民工作法制化建设

　　一是加快移民的立法工作。目前国家和省有关水库移民的法律尚属空白，法规和规章也不多，且很不完善。为此要积极呼吁省委政府，根据实施西部大开发战略这个新形势要求，制定水利水电工程移民相关地方性法规，并配套制定移民资金管理和使用办法、移民项目管理办法，移民工程公开招标和投标办法、移民工程监理办法、移民重大决策失误追究办法等相关政策。二是移民工作管理要引入市场经济机制，减少行政干预，充分利用工程咨询，土地评估、资产评估、项目监理、会计师事务所、律师事务所等社会中介机构，介入移民安置工作的多个领域，并形成相应的管理办法。三是加强普法教育，提高政府、机关部门、移民干部、移民的法律意识，自觉守法，依法办事，依法行政。以法律为武器，通过法律解决一切纷争，从而维护和促进库区社会稳定、协调发展。

　　参考文献

　　[1]大中型水库移民后期扶持政策调整调研组.大中型水库移民后期扶持政策调整调研材料汇编.

　　[2]张春美,曾庆连.论我国水库移民的权益保护[J].农业考古,2005,(5).

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文章名称： 水利工程建设征地移民问题与对策探析

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