重庆市农村饮水安全巩固提升试点工作经验探讨

　　摘要：针对农村饮水设施不完善、工程建管经费不足、管护机制不健全等问题，选择了重庆市13个典型区县，从补齐农村饮水设施、投融资机制、运行管理短板3个方面，开展了农村饮水安全巩固提升试点工作。在对试点工作进行评估的基础上，总结提炼了试点过程中值得借鉴的经验做法，分片区、分工程规模提出了可复制、可推广成熟经验的建议，以期促进农村饮水管护水平的提高。

　　关键词：农村饮水工程;饮水安全;饮水设施;试点经验;运行管理;重庆市

　　农村饮水工程是一项惠及民生，赢民心、稳增长、施德政的重大工程，加快推进农村饮水安全的巩固提升，加强农村饮水工程的运行管护，是践行乡村振兴战略的重要行动，也是贯彻落实水利部打好农村饮水安全攻坚战的重要举措。重庆市农村饮水工程点多面广，目前还存在工程建设标准不高、设施不完善、水源水量水质不稳定、工程建设与运行管理不规范、管护机制不健全等问题，与全面实现小康社会的目标还有一定差距。

　　为深入探索和创新农村饮水工程的运行和管理模式，提高农村饮水保障水平，重庆市政府办公厅印发了《重庆市农村饮水安全巩固提升试点实施方案》(渝府办发[2019]5号)，紧紧围绕打赢精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略行动计划，以“最大程度发挥好已建成农村饮水工程的效益”为核心，选择13个典型区县开展农村饮水安全巩固提升试点工作。

　　本文通过实地调研和座谈交流，对试点区县已开展的工作进行评估，总结提炼可供学习借鉴、复制推广的运行管理模式，并分片区、分工程规模提出推广成熟经验的建议，旨在促进重庆市农村饮水管护水平的提高。

　　1试点区县概况

　　1.1农村饮水概况

　　重庆市农村饮水大致可分为农村人饮解困、农村饮水安全和饮水安全巩固提升3个阶段。截至2018年底，全市农村饮水工程达31.4万处，其中，集中饮水工程2.4万处，覆盖人口1976万人;分散式饮水工程29.0万处，覆盖人口269万人，累计解决了185万贫困人口的饮水问题(含“十二五”农村饮水安全工程)。农村集中供水率达87%，自来水普及率达80%，供水保证率达92.3%，农村供水保障水平持续提高。

　　按照不同区域自然条件、经济社会发展和工程基础条件，选取重庆市渝北区、巴南区、荣昌区、铜梁区、梁平区、云阳县、奉节县、巫溪县、城口县、黔江区、酉阳县、彭水县、石柱县13个区县开展农村饮水安全巩固提升试点工作。试点区县的农村饮水工程详见表1。

　　1.2运行管理概况

　　为了规范农村饮水工程的良性运行，重庆市出台了一系列规范性文件，如《重庆市水利局转发水利部关于建立农村饮水安全责任体系的通知》(渝水[2019]23号)、《重庆市水利局关于进一步规范村镇供水工程运营管理的通知》(渝水[2018]273号)、《重庆市村镇供水条例》等，13个试点区县也因地制宜地出台了相应的管理办法，建立水价机制、落实维修养护资金。截至2019年6月底，重庆市(平均)供水全成本水价5.38元/m3，运行成本价3.00元/m3，执行水价2.19元/m3，水费回收率75%。其中，千吨万人以上工程制定水价处数占比99%，平均水费回收率83%;千吨万人以下百吨千人以上工程制定水价处数占比80%，平均水费回收率77%;百吨千人以下集中工程制定水价处数占比53%，平均水费回收率74%。

　　根据实地调查，目前重庆市试点区县农村饮水工程管理模式主要有以下几种。

　　(1)由水利局下属水务公司进行运行管理，如荣昌和巴南成立区属水务公司，通过回收区域内水厂产权、终止水厂经营承包权、合并纳入公司管理等方式将区域内的乡镇和村级水厂一同纳入水务公司管理，形成企业化、规范化管理模式。

　　(2)乡镇级水厂由私人承包或由乡镇水管站代管，也有水务公司对多个乡镇级水厂进行统筹管理，如潼南区乡镇水厂由私人承包运行，水厂安排了专门的制水人员以及抄表和维修人员，制水人员也会定期接受培训，水厂管理也逐步向企业化管理靠拢。

　　(3)村级水厂由村委会进行管理，如奉节县的村级水厂交由村委会进行管理，同时还建立了村民饮用水管理制度，在水价制定、供水设施维修、未按时缴纳水费的处罚及其他用水事项上做出明确规定，工程运行良好。

　　(4)分散式饮水工程由工程受益者自行管理，如巫溪县部分分散式饮水工程由紧邻的几户用水户协商同意共同负责管护，采取轮班制度，以周为周期，由用水户进行轮流管护。若出现吃水难问题，则由本周当班的户主负责工程维修，小问题可自行解决，解决不了上报村委会，由村委会协商解决或上报乡镇解决。

　　2试点工作概况

　　2.1基本思路

　　为加强农村饮水基础设施建设，探索和创新工程运行管理长效机制和运行模式，提高农村饮水安全保障水平，各试点区县从补齐农村饮水设施短板、投融资机制短板、运行管理短板等方面开展了农村饮水安全巩固提升试点工作。

　　2.2主要举措

　　(1)加强组织领导，出台实施方案。为统筹推进试点工作的顺利进行，13个试点区县结合本地区农饮工作实际，先后印发了各区县农村饮水安全巩固提升试點工作方案，并按市里要求加强试点工作督促检查，按季度上报试点工作开展情况。按照《重庆市村镇供水条例》规定陆续出台了各区县农村分散式供水工程管理办法，着力解决农村饮水工程无制度管理的问题。

　　(2)强化顶层设计，提供政策保障。重庆市水利局起草了《关于建立健全农村供水工程运行管护长效机制的意见(试行)》，印发了《重庆市农村供水工程水价核定与水费计收工作方案》(渝水农水[2019]35号)，拟定了《重庆市农村供水工程运行管护经费测算分析报告》等文件，为保障农村饮水安全巩固提升试点工作的扎实推进提供了政策保障。

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