水利工程项目施工过程的建设管理之我见

　　摘要:水利工程建设管理是一项繁杂的水利工程,本文分析项目管理中投资、进度、质量、安全等目标互相协调控制的方法和措施,项目运作管理方法和制度并灵活运用,才可以项目顺利、高效地建成。

　　关键词:水利工程;实施阶段;建设管理

　　Abstract: water conservancy project management is a multifarious water conservancy project, this paper analyzes project management of investment, the schedule, quality, safety, and target of coordination control each other methods and measures, the project management method and system and neatly, can project smoothly and efficiently built.

　　Keywords: water conservancy projects; The implementation stage; Construction management

　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

　　1　问题的提出

　　近年来,水利工程建设项目逐步扩大、难度高、工种复杂的形式发展,所以,怎样在新形势下加强大型水利工程的建设管理已经成为目前水利工程建设的一个重要话题。

　　2　合同管理

　　建设工程合同管理是在建设工程项目中对相关合同的策划、订立、履行、变更、索赔和争执解决的管理。因此,合同管理是建设工程管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程,对整个项目的实施起着控制和保证的作用。

　　针对水利工程项目特点,除常规性的合同管理外,着重考虑以下几点:

　　(1)采用分专业、分区域及多标段单价合同管理模式,对关键工程先行招标,先行施工。

　　(2)因专业多、标段多,每个标段招标前,均认真研究其特点进行专项评审,并制定相应的质量目标。对一些技术含量高且复杂的工程质量标准均确定为优良,其他工程确定为合格质量标准。这样既能对重要且复杂工程的质量进行有效控制,又能对一般且简单的工程在投标阶段起到充分的竞争效果。

　　(3)为防止围标、串标或哄抬价格,对一些标段的投标实行资格后审、明标暗投等方式,从源头上有效遏制招标投标中可能发生的违法行为。

　　(4)标后管理是项目管理工作的重要方面,在工程实施中,严格要求承包人按合同进行资源的投入,特别对“五大员”进行严格的动态管理,若发现不符合同要求的,及时责令其整改。

　　3　投资控制

　　建设项目投资控制是指在满足质量和进度要求的前提下,以项目实际投资不超过计划投资为控制目标的一项活动。

　　3·1　严格投资控制程序

　　督促或强调监理单位重视以下方面进行投资控制:

　　(1)及时准确复核工程原始地形,使工程计量有个精确的“基准点”。

　　(2)在招标文件技术条款中尽可能细地明确石方等工程量的计量规则,做到可操作性强。如测量断面的布置要求、隧洞超挖及其混凝土回填部分的计量计价等,避免因计量不明确而导致不必要的索赔。

　　(3)变更与索赔。变更与索赔处理是整个投资控制工作的主要内容。索赔处理时,督促监理人员行为必须规范,认真做好调查取证工作,结论必须客观、科学。做好各种工程施工纪录,保存各种工程往来文件。凡是合同上有的必须照章办理,凡是合同上没有的,必须独立公正。保证费用支出的合理性和正确性。

　　4　进度控制

　　工程项目进度控制是实现工程项目工期目标的保证,是按计划要求的时间施工而开展的一项控制活动。进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成且交付使用。水利排洪工程进度控制按以下重点来抓。

　　4·1　进度控制的目标按发包方与承建单位签订的合同协议书的工期完成。

　　4·2　进度控制的重点

　　(1)制定总进度计划。要按期或提前实现进度目标,必须制定一个科学、合理的总进度计划,包括:总进度关键线路,关键节点,主要设备材料的订货、供货计划,设计供图计划等,避免工程进度管理在宏观上失控。

　　(2)牢牢抓住关键线路,确保工程进度关键节点的实现。

　　(3)针对关键线路施工,必须牢牢抓住:①注重各个部位施工的质量;②根据具体的情况制定合适的施工方案;③施工机械设备的选型、数量必须满足进度要求;④科学安排,合理布置,在条件允许的情况下尽可能多开工作面;⑤现场各施工作业面布局合理,数量、容量满足要求。

　　(4)注重环保,避免因环保问题给进度带来影响。

　　5　质量控制

　　建设工程质量是项目建设的核心,是决定工程建设成败的关键,施工质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患,其后果是不堪设想的。所以,在工程建设过程中,加强质量管理,确保国家和人民生命财产安全是建设工程管理的头等大事。

　　5·1　当前普遍存在的质量问题

　　当前施工项目质量控制过程中还普遍存在着许多问题,具体表现在以下几个方面:

　　(1)承包人在思想上过于重视经营,对于质量有时只做表面文章。

　　(2)承包企业内部各级管理人员及技术人员责任心不强,工作精力多放在协调及变更结算上。

　　(3)相当多人员在思想上未树立起“预防为主”的思想,“三检制”并未真正落实,重表面质量,而对于质量隐患往往熟视无睹。

　　(4)近来来,建设市场混乱,工程层层转包现象时有出现,更使承包人内部质量管理失控。

　　5·2　解决质量问题的措施

　　以上这些情况,在水利工程建设中也或多或少的存在,对此,应从以下几个方面进行控制:

　　(1)对于施工中出现严重的质量、进度、安全等方面问题,应及时与承包单位负责人进行沟通,通过电话、会议及书面发函等方式,效果比较明显。

　　(2)充分发挥监理的控制作用。项目法人制、建设监理制、招标投标制是建设市场改革的重要制度,如何发挥监理的作用是指挥部考虑的重要议题。首先,按照监理合同对监理机构充分授权,不干涉监理的正常工作,不做有悖于监理机构决定的事,严格把握与监理单位的关系为委托与被委托关系,是平等的合同主体关系。其次,在工程实施过程中,大力支持监理工作,特别是现场因质量问题监理人与承包人出现矛盾时,旗帜鲜明地支持监理人,并要求监理人员大胆管理,严格执行规范,确保按图施工。再次,为监理提供必要的条件外,也要求监理人员认真履行职责,提高自身素质,按程序严把质量关。

　　6　安全控制

　　安全生产工作一直是发包人管理工作的一项重点,始终坚持安全第一,预防为主的方针,强化施工中各个环节的安全管理[4]。水利工程主要从以下几方面入手抓好安全生产工作。

　　6·1　组织措施

　　(1)加强领导并成立安全领导小组。安全小组成员单位有总指挥部、分指挥部、监理部、项目经理部。

　　(2)建立健全安全保证体系。承包人一进入工地,就立即对承包人进行必要的安全检查,督促建立以项目经理为首的安全保证体系,督促专职安全员及时到位,确保安全保证体系的有效运行。

　　(3)及时下发关于加强工程安全生产工作的相关通知文件。

　　(4)加强检查督促。通过各种会议强调安全生产的重要性,并对工地进行经常性的检查,及时提出整改意见,定期进行落实情况检查。

　　(5)督促承包人对作业工人的技术交底、安全培训,并进行相关知识的考核。

　　6·2　合同措施

　　(1)招投标文件中专项列出安全条款,明确各方的权利与义务,工程量清单中对施工安全费进行单列,对承包人的专职安全员资质提出明确要求。

　　(2)发包人及时与承包人签订专项安全责任制,细化措施,明确责任。针对合同中的有关事项会同监理等进行定期检查,并形成制度化。

　　(3)督促承包人按合同及时办理相关保险。

　　6·3　技术措施

　　(1) 严格审查特种作业人员的上岗证书,主要有电工、爆破工、电焊工、起重机工、架子工、压力容器工等,杜绝无证上岗。

　　(2)认真审核承包人的施工组织设计,特别对安全生产部分均作为审核的重点。对危险性较大的分部分项工程除另行上报专项施工方案外,还要求组织专家论证。

　　(3)严格审核每年的度汛方案,对其度汛措施中的方案、度汛标准进行反复推敲,对不符合要求部分予以退回整改。对承包人的人员组织、物资落实等均进行必要的检查。

　　(4)严格专项方案的审批,梅屿隧洞属特大型隧洞,地质条件不理想,施工前严格审查爆破施工方案,对其中的安全防护、爆破器材的管理、警戒信号等进行经常检查。洞室开挖中要求严格按照现行的规范规程作业,每一循环中做好危岩的清撬,对发现的不良地质段要求及时处保护。

　　(5)狠抓施工中的安全用电,特别是洞内的施工用电要求严格执行规范及招投标文件规定,要求对洞内的电器设备进行定期技术检测,对不符合技术要求的限期进行整改,直到合格为止。

　　(6)要求在施工场地、交通路口、危险地段设置必要的警示标牌。

　　6·4　经济措施

　　(1)对安全措施落实不到位之处除限期整改外,还通过延付工程款等手段,做到安全生产与经济效益紧密挂钩。

　　(2)发现安全生产中存在重大隐患之处,责令承包人停工整改,并要求对主要责任人进行一定的经济处罚。

　　7　结　语

　　大型水利工程建设管理是个繁杂的工程 ,它反映了项目运作和项目管理的运行规律,是在实践的基础上总结研究出来的,同时又用来指导实践活动。水利工程建设管理要在项目的实践中不断摸索,通过对工程建设活动全过程、全方位的计划、组织、控制和协调,使工程项目在计划时间和批准的预算内,按照合同要求的质量,实现最终的建筑产品,使项目取得成功。

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文章名称： 水利工程项目施工过程的建设管理之我见

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