新时期加强水利企业监管途径探讨

　　摘 要：结合水利部提出的“补短板”、“强监管”工作总基调及黄委会“规范管理，加快发展”总体要求，从加强监管、风险防控、构造多元化投资主体和加强考核等方面，对新时期黄河水利企业监管途径进行探讨。

　　关键词：水利企业;监管;途径;探讨

　　多年来，黄委系统逐步建立起百余家企业，这些企业对弥补经费缺口、稳定职工队伍做出重大贡献。但是，由于部分企业管理不规范、决策机制不健全、激励机制不完善，导致近年来部分企业经营不善、违规违纪案件出现，给社会带来不良影响，应引起高度重视。

　　去年，水利部提出“补短板”、“强监管”工作总基调，为水利企业管理开拓了新思路。下一步，应认真贯彻落实水利部工作总基调和黄委规范管理、加快发展总体要求，积极探索黄河企业强监管途径，多措并举，有效防止国有资本流失，确保保值和增值。

　　一、规范管理，防控风险

　　目前，部分黄河企业内部内控制度不完善。各企业要结合自身实际，坚持问题导向，把“补短板”和“补漏洞”作为着力点，建立健全科学完备的内控体系，着力抓好关键业务流程控制，建立重大风险预警机制，完善并落实应急预案。要抓好内控制度的持续改进工作，及时把工作中的好做法上升为制度，提高制度的操作性、执行力。要严格制度执行，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，用制度提高办事效率，尤其是企业领导干部要带头遵守制度，处理问题要在制度框架内行事。

　　二、加强监管

　　黄河各级经管部门是国有资本出资人代表，行使国有资本监管职能。经管部门要对企业上报的重大经济事项进行严格审查。法人治理结构是现代公司制度的核心。经管部门要向企业委派董事、监事，确保企业投资和经营活动安全可控。针对企业股东会、董事会、监事会及国有股东代表、董事、监事履职尽责情况制定专门的考核办法，保证上述机构人员忠实履行职责;尽快实施会计委派制度，充分发挥审计监督作用，有效杜绝企业负责人违规违纪行为的发生。要强化企业项目管理，对重大建设项目进行经常性的督查，积极探索运用包括现代信息技术在内的项目部监管方式和方法，降低监管成本，增强监管实效。要增强制度的执行力，发现企业负责人苗头性问题要及时处理，防微杜渐，充分发挥制度规范权力运行的作用。

　　三、合理定位并有效发挥经管局职能

　　虽然经管局已经成立理近二十年，经管局的职能也已明文规定，即代表国有资本出资人，行使国有资本监管职能。但实际上，由于体制机制的影响，经管局所应具有的相当一些权利如选择管理者等被部门分割，其职能并没有真正得以有效发挥。要积极落实并合理定位经管局作为国有资本出资人代表职责，使其真正行使职能所对应的各种权利，发挥其规划、协调、监督和服务职能。

　　四、构造多元投资主体

　　黄河企业股权结构相对单一，国有股一股独大，导致法人治理结构不完善，企业负责人权力缺乏制约，“内部人控制”突出。要积极探索构造企业多元投资主体的途径，鼓励管理层和职工持股，企业间相互参股、交换持股，吸引社会资本及各种所有制资本参与企业重组和改制，通过产权的多元化，推进法人治理的规范运行，提高决策的科学性。

　　五、加大考核力度

　　结合企业实际情况，通过广泛调查研究，建立经营业绩考核体系，依据建立的一整套业绩考核办法，对制定的经营目标完成情况进行全方位考核。及时公布考核结果并兑现奖惩。将考核结果与企业干部选拔任用挂钩、与经济收入挂钩、与荣誉福利挂钩。对不作为、不干事的企业负责人进行调整。努力营造“能者上、平者让、庸者下”的主流氛围，树立“无功就是过”、“有为才有位”的鲜明导向。

　　六、建立有效的企业负责人正向激励机制，发挥其导向作用

　　目前黄河企业普遍存在管理事业化，收入分配制度改革相对滞后，激励和约束机制不健全，“干好干坏一个样、干与不干一个样”。要加大收入分配制度改革力度，积极推进企业负责人年薪制，把企业负责人的收入与企业长远发展有机结合起来，激励大家多劳多得，贡献越大得到的越多，合理合法增加收入，激励经管人才充分发挥积极性、主动性、创造性。高度重视企业干部培养、交流、选拔，对那些作出突出成绩的优秀企业干部，该表彰的表彰，该重用的重用，以强烈的导向效应激励企业干部锐意进取、奋发有为。

　　七、加强国有经营性资产的信息化管理

　　加强资产管理信息系统研究与开发，实现国资监管信息化。在清产核资的基础上，以财务和产权监测为核心，完成統一的国资监督管理系统，建设能适时查看的企业资产信息查询系统，实现黄委与委属企业资产信息联网，及时反映国有资本经营过程及经营效率，及时发现解决问题，提高资本安全营运和使用效率。

　　八、加强企业人力资源管理

　　目前，人力资本发展已经成为经济社会发展战略的重要组成部分。对企业来说，没有一批具有创新意识和较高创新能力的职工队伍，就不可能成为一流的企业。要大胆使用组织放心、群众满意、干部服气的人才。要加强企业内部人员培训，注重培训效果和质量，为创新奠定知识结构基础。积极探索建立组织配置与市场化配置相结合的人才选用机制，除少数由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业领导人员外，其他人员应实行公开竞争，逐步实现市场化选人用人机制，把真正的创新人才吸引到企业中来，为做大做强黄河企业提供强有力的智力支持。

　　参考文献：

　　[1]陈清泰.法人治理结构是公司制的核心[J].当代经济，2000(11)：6-8.

　　[2]高级人力资源管理师[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2006：68-70.

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文章名称： 新时期加强水利企业监管途径探讨

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