关于总监如何作好水利项目监理浅析

　　【摘要】首先阐述随着民生水利、资源水利、生态水利的大力推进，水利工程建设项目越来越多，对项目施工监理的要求越来越高，水利总监在项目管理方面扮演着越来越重要的角色;接着阐述总监在项目管理过程中应该具备的相关才能;最后指出必须建立监督机制，奖罚分明，充分调动员工做主人翁的积极性，转变思路，树立监理品牌。

　　【关键词】：水利工程 项目 监理 要求

　　Abstract: with the people's livelihood water conservancy, water resources, ecological water conservancy and vigorously promote the construction of water conservancy projects, more and more projects, the project construction supervision of the increasingly high demand, water conservancy and director in project management plays a more and more important role.

　　Key words: water conservancy project management requirements

　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

　　一、水利工程项目的发展趋势及其特点

　　水利工程是国家基本建设内容之一，根据其投资额及规格划分为枢纽工程，引水及河道工程两大类，其内容主要包括防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复、拆除等项目)及其配套和附属工程，由于1998年特大洪水九江决堤等特大事故发生后，国家更是加大了水利项目的投入，水利建设监理进入了作面推行阶段，随着民生水利、资源水利、生态水利的大力推进，2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》及2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》要求，为今后工作作出方向。由于水利项目不断增多，规模大小不等等，从而形成了自身的一些特点。

　　(一)自然影响因素多，水利项目多处村庄、丘陵地带，气候多变，面广、辐射范围大，政策性处理较为困难;

　　(二)具有单件性、多次计价性特点;

　　(三)产品的一次性，任何一个水利项目其产品都是由其不同相关物件形成，一旦形成不能任意改变其属性;

　　(四)事故影响范围大，任何一个产品工程在生产使用过程中只要出现任何一件事故，都会造成工期损失及经济损失，同时对自身及社会形象造成一定程度的不可估量的损失。

　　二、监理业务实施

　　根据水利部令第28号规定：

　　(一)监理单位应当聘用具有相应资格的监理人员从事水利工程建设监理业务，监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员，监理人员不得与被监理单位有经济利益关系;

　　(二)监理单位应当按下列程序实施监理：

　　1、按照监理合同，选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构，进驻现场;

　　2、编制监理规划，明确项目监理机构的工作范围、内容、目标和依据，确定监理工作制度、程序、方法和措施，并报项目法人备案;

　　3、按照工程建设进度计划，分专业编制监理实施细则;

　　4、按照监理规划和监理实施细则开展监理工作，编制并提交监理报告;

　　5、监理业务完成后，按照监理合同向项目法人提交监理工作报告、移交档案资料。

　　(三)水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。

　　1、总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，发布有关指令，签署监理文件，协调有关各方之间的关系。监理工程师在总监理工程师授权范围内开展监理工作，具体负责所承担的监理工作，并对总监理工程师负责。监理员在监理工程师或者总监理工程师授权范围内从事监理辅助工作。

　　2、监理单位应当将项目监理机构及其人员名单、监理工程师和监理员的授权范围书面通知被监理单位。监理实施期间监理人员有变化的，应当及时通知被监理单位。监理单位更换监理工程师和其他主要监理人员的，应当符合监理合同的约定。

　　3、监理单位应当按照监理合同，组织设计单位等进行现场设计交底，核查并签发施工图。未经总监理工程师签字的施工图不得用于施工。监理单位不得修改工程设计文件。

　　4、监理单位应当按照监理规范的要求，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应当及时纠正、报告。监理单位不得与项目法人或者被监理单位串通，弄虚作假，降低工程或者设备质量。监理人员不得将质量检测或者检验不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上合作或者安装，不得进行下一道工序的施工。

　　5、监理单位应当协助项目法人编制控制性总进度计划，审查被监理单位编制的施工组织设计和进度计划，并督促被监理单位实施。

　　6、监理单位应当协助项目法人编制付款计划，审查被监理单位提交的资金流计划，按照合同约定核定工程量，签发付款凭证。未经总监理工程师签字，项目法人不得支付工程款。

　　7、监理单位应当审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求，并监督实施。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求被监理单位整改;情况严重的，应当要求被监理单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。被监理单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关水利行政主管部门或者流域管理机构报告。

　　三、项目监理机构的设置

　　在监理委托合同签定以后，公司应根据工程规模、合同要求及施工特点及时成立项目监理机构，其人员配置原则上应设三级，即：决策层、执行层及操作层，项目实行总监负责制，下设专业监理工程师及监理员，监理工程师必须具有一定的理论及实践经验，由于水利面广、量多、偏远等特点，一个监理工程师负责项目不宜过多，其中现场监理员的任用非常关键，在一定程度上他代表了公司形象，因此，在任用上尽量选择由一至二年以上有经验和理论的人担任，新手配置宜配置为1+1，在监理过程中，专监层必不可少，否则会出现管理脱节或责任不清等问题。

　　四、水利项目总监理工程师的素质基本要求

　　总监理工程师是监理单位派往项目执行组织机构的全权负责人。作为建设项目的总监理工程师，应在专业技术、管理水平、领导艺术和组织协调及开会艺术诸方面，要有较高的造诣，要具备高智能、高素质，才能够有效地领导监理工程师及其工作人员顺利地完成建设项目的监理业务。

　　(一)对工作、对事业的责任心。责任心是做人的一个基本要求，而对工作的责任心是所有监理人员所必需具备的一个基本要求。

　　(二)做人、办事的原则性。原则性是作为监理人员工作性质的一个最基本的要求。一个坚持原则的总监理工程师会结合项目的具体情况，从项目实施的长远目标和近期目标，来分析和处理项目实施过程中的各类问题。

　　(三)组织协调、领导艺术和才能。组织协调工作是监理人员一项很重要的工作，业主和承包人之间经济利益的对立，使得作为第三方的监理必须运用协调的手段化解矛盾，使项目顺利实施。一定的领导艺术也是监理人员应该具备的，特别是总监更应该具有一定的领导艺术，只有这样才能使监理机构良性运作，使参建各方有机的结合，顺利实施项目。总监理工程师的个人素质及能力特点也是实现领导艺术的前提。总监理工程师作为监理班子的领导指挥者，要在困难的条件下圆满完成任务，离不开良好的组织才能和优秀的个人素质。这种才能和素质具体表现如下：1、决策应变能力;2、组织指挥能力;3、协调控制能力;4、开会艺术;5、其它能力，如交际沟通能力、谈判能力、说服他人的能力、必要的妥协能力等等。

　　(四)经济、法律、合同方面的基础知识和应用。经济、法律、合同方面的基本知识是建设监理制下对监理人员基本技能的要求。水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工程工期和质量，并协调建设各方的工作关系。

　　(五)专业基础理论及应用技能。专业基础理论是监理人员最基本的技能要求。监理工程师作为从事工程监理活动的骨干人员，只有具有较高的理论水平，才能保证在监理过程中抓重点、抓方法、抓效果，分析和解决问题才能从理论高度着手，才能起到权威作用。此外，总监理工程师还应加强自身的理论修养，例如现代化行为科学和管理心理学，应作为总监理工程师研究和应用的理论武器。其中的组织理论、需求理论、授权理论、激励理论，应作为潜心研究的理论知识，结合工程项目组织设计，选择下属人员及其使用、奖惩、培训、考核等，提高自身理论修养水平。

　　(六)相关工程的管理经验。管理的才能是监理人员的基本素质要求，管理工作主要是计划和控制，从监理规划、监理实施细则到具体项目实施，计划和控制贯穿项目实施的整个过程。任何工程都必须经过从计划的审查到计划实施过程的检查和控制都要有监理人员参与，监理人员应用丰富的管理理论和管理经验，为业主提供优质的服务。

　　五、目标控制的任务制度

　　在水利工程中目标控制主要是六大控制即：安全、环保、职业健康、质量、进度、资金，其中质量控制尤为重要。目前监理阶段主要是指施工阶段监理，同时也是监理工程师一项最经常、最繁重的工作。对承包人的施工工序严格做到事前审批、事中监督、事后检验。要求施工单位贯彻PDCA(计划、实施、检查、行动)思想，不断改进质量的技术环节和管理活动。

　　(一)事前控制措施。比如坚持施工方案报审制度;坚持进场材料与设备报验制度。

　　(二)质量过程控制的主要措施。比如跟踪检查作业人员、材料与工程设备、施工设备、施工工艺和施工环境等是否符合要求;通过检查、检测等方式，检验工序、单元工程、隐蔽工程质量，抽测外观工程质量。严格控制工程质量签证。

　　(三)事后控制。比如一方面提出明确的处理方案，改进工程质量;另一方面，查找原因，提出质量改进措施，以提高后续施工质量。

　　(四)质量控制的任务。审查开工条件;建立自己的质量监控体系，督促承包人建立健全质量保证体系;审查承包人提出的施工组织设计、施工技术措施设计;检查和审核承包人的质量报告;检查安全防护设施;参与每一道工序、每一个单元工程、分部工程和各项隐蔽工程的检查和验收;参与工程的竣工验收等等。

　　(五)质量控制的制度。技术文件审核、审批制度;原材料、构配件和工程设备检验制度;施工现场紧急情况报告制度;工作报告制度;工程验收制度;会议制度等等。

　　六、质量控制方法

　　(一)主要工作方法：现场记录、发布文件、旁站监理、巡视检查、跟踪监测、平行检验、协调解决。

　　(二)竣工验收检验。监理机构可采用跟踪检测、平行检测方法对承包人的检验结果进行复核。平行检测的检测数量，混凝土试样不应少于承包人检测数量的3%，重要部位每种标号的混凝土最少取样1组;土方试样不应少于承包人检测数量的5%;重要部位至少取样3组;跟踪检测的检测数量，混凝土试样不应少于承包人检测数量的7%，土方试样不应少于承包人检测数量的10%。

　　(三)抽样检验制度。抽样检验就是运用数理统计手段，从人、机、料、环、测几个方面确定各工序影响工程质量的关键因素，进行控制，提高产品的合格率。

　　(四)工程质量评定，依据规定的质量评定的标准和方法，对照实际的施工质量的具体情况，确定其施工质量等级的过程。对水利水电工程，要求按水利部2007年颁发的SL176—2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》进行质量评定。单元工程质量评定按项目划分标准进行。

　　七、工程安全控制

　　根据国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产法》及水利相关法规制定，其相应施工安全目标控制内容如下：

　　施工安全目标、工程施工安全组织与安全责任制的建立、施工安全控制监理体系、施工安全保证体系的审批、施工过程安全控制监理措施(加强施工安全教育、加强施工安全监督管理、对施工安全的监督检查、加强关键时期的安全防范)。

　　八、项目管理理念

　　(一)服务理念

　　从市场角度定位，监理单位属于中介服务性质的单位。监理单位依靠其高技术、高智能和丰富的实践经验，向项目法人提供技术服务。

　　一方面，监理单位是独立的社会中介服务组织，不具有任何行政职能。

　　另一方面，监理单位不是建设产品的直接生产者和经营者，而只为项目法人提供高智能的技术服务的咨询者。它与工程承包总公司、建筑施工企业不同，不承包工程造价，只是按提供的服务取得相应的监理酬金。

　　监理工程师在工作中必须加强与工程建设有关各方的协作，突出监理服务观念，使全体监理人员了解和掌握工程施工第一手资料，在授权范围内充分运用自己的专业知识和技能，及时发现问题和解决问题，在管理工程实施的过程中为业主提供称职的服务。

　　(二)公正理念

　　1、监理单位在法律地位、人际关系、经济关系和业务关系上必须独立;

　　2、尽管监理单位受项目法人的委托而承担监理任务，但它与项目法人在法律地位上是合同主体地位完全平等的合同关系;

　　3、监理单位在实施监理过程中，是以项目法人和承包单位之外独立的三方名义，独立地行使工程承包合同所确认的职责和权利开展监理业务，而不是以项目法人的名义或以其“代表”的身份来行使职权;

　　4、对他人行为的公正。

　　(三)管理理念

　　管理应坚持思想工作领先，实行以人为本的管理，使之行为规范化、管理制度化。

　　(四)规范理念

　　监理工作的规范是项目实施的基本要求，规范的前提是监理工作的合法性，这种合法性体现在监理单位的合法性，监理工作的合法性。监理工作必须合法，监理人员的言行必须以法律、法规和依法签定的合同为依据，监理人员合法的言行是监理工作规范的前提。规范的监理行为是监理工作的要求和努力的目标。

　　(五)科学理念

　　科学性是建设监理单位区别于其他一般性服务机构的很重要特征，也是其赖以生存的重要条件。监理工程师必须对工程的进度、质量、投资和所有重大工程活动，进行严格监督，科学控制。要根据工程项目的监理活动特点与内容进行科学化、程序化决策等等。

　　(六)监理人员的权威

　　监理工作必须建立一定的权威，具有一定权威的监理便于开展工作，权威的形成依赖于信任，坚持诚信的原则，做到言必行、行必果，从而建立自己的威信。

　　九、奖罚制度的落实及实施

　　针对责、权、利三者的关系，势必将形成一套完整有效的管理机制，其中一项就包括奖罚制度的落实及实施。在实施之前，监理部应根据自身的特点分片分区进行管理，由于项目实行总监负责制，总监对公司及业主全面负责，专监对总监负责，监理员对专监负责，由此而定，责、权、利在某种程度上是成正比的，因此，为了推动项目管理有效协调进行，奖罚制度势在必行：比如公司可以提供一定平台，鼓励在职员工进行职业培训和考试，对于考试通过的给予一定奖励;项目内部人员实行定期和不定期进行岗位考核，纳入年终考评。

　　十、结束语

　　为了保证项目的顺利进行，以及树立公司良好形象，必须建立监督机制，奖罚分明，充分调动员工做主人翁的积极性，把“要我做”转变为“我要做”的饱满热情，我想树立监理品牌形象是一定没有问题的。

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文章名称： 关于总监如何作好水利项目监理浅析

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