禹城市兴办用水者协会的探讨与思考

来源:期刊VIP网所属分类:水利发布时间:2012-11-10浏览:

  摘要:禹城市大力推进农村用水者协会,让农民参与灌溉管理,是促进节水型社会建设,本文就基本情况、主要做法存在问题及应对措施加以探讨与思考。

  关键词:用水者协会;做法 ;探讨

  Abstract: Yucheng City, vigorously promote rural water user association, let a farmer participation in irrigation management, is to promote the construction of water-saving society, the basic situation, main problems and coping measures to explore and think.

  Keywords: Water Users Association; practice; explore

  中图分类号:C26 文献标识码: A 文章编号:

  大力推进农村用水者协会,让农民参与灌溉管理,是促进节水型社会建设,加强农田工程管理,加快社会主义新农村建设的重要举措。近年来,禹城市坚持“大胆实践,勇于创新,灵活多样,讲求实效”的指导思想,积极兴办用水者协会,初步实现了用水者自我管理、自我服务、自我完善、以水养水的良性循环。

  一、基本情况

  禹城市位于鲁西北黄河冲积平原,耕地面积80万亩,属潘庄引黄灌区。近年来,面对水资源日益紧缺、黄河水限量供应的实际,认为计划经济条件下的管理体制是阻碍农村水利发展的关键。对此,禹城市通过分析认为,根本出路就必须打破计划经济条件下的集体管理旧模式,建立符合市场机制的水利建设和管理新体制,明晰所有权,放开使用权,创新管理权,谁建设,谁投资,谁管理,谁受益。协会运行模式主要分为“四种类型”:

  一是政府引导型。梁家镇东店润田用水者协会就是这种类型。其主要特征是由政府牵头,依托现有乡镇组织,下设理事会、监事会。理事会下设工程科、财务科、供水科等机构,为农民提供有偿服务。监事会负责监督协会的运行方向、财务帐目等,保证协会的正常经营秩序和合法权益。协会建立章程和运行机制,资金来源渠道是政府投入一部分、入股筹集一部分,对水利设施进行经营管理权拍卖获取一部分。

  二是群众自发型。梁家桂庄和辛寨桂庄等协会就属于这种类型。会长和协会管理成员由用水户投票选举产生,采取一事一议、一议一了的做法。协会在安排工程时,先做计划和预算,建设资金由会员筹集。完工后,帐目结清,建完的工程,由协会成员轮流管理运作,受益群众交纳水费,年底利润平均分配到投资会员手中。

  三是科技“联姻”型。该市充分发挥中科院、中国农科院驻禹专家的优势,兴建了保丰用水者协会,借助“两院”先进的供水决策支持系统,使先进的节水技术广泛应用于农田灌溉,大力推行短畦、窄畦和旱作农业,并在专家的指导下对农作物进行适时适量灌溉,增加了科技含量。同时,用水者协会为专家提供了试验实习的基地,起到了相互促进、共同提高的效果。市中街道办事处的南北庄、杓头李等用水者协会就是属于这种类型。通过近年的试验对比,平均节水38%,小麦平均增产14%。

  四是综合开发型。市中街道办的马店、赵庄等11个村是世行二期农业综合开发项目所在地,水利工程排灌体系比较完善。马店等村依托开发项目,按渠系受益范围,将灌区斗渠以下工程设施的使用权、管理权移交给农民,建立了由六个村组成的六合用水者协会,协会以村为单位建有分会,分会下设用水小组,为群众提供灌溉服务。

  二、主要做法

  为推动用水者协会的不断发展和完善,该市在具体操作上着力抓了四点:(一)坚持原则,规范发展。我们兴办用水者协会的宗旨就是,解决农户用水难、灌溉难、工程管理难和生产成本较高的问题。本着这一目的,该市坚持了“三个原则”:一是自觉自愿的原则,坚持“入会自愿,退会自由”;二是服务的原则,协会不以盈利为目的,主要为会员提供灌溉服务,组织会员对所辖灌溉工程进行管护;三是民主管理的原则,协会自我管理,自我监督,自我完善。(二)搞好试点,引导发展。实践中坚持“积极稳妥,因地制宜,以点带面,先易后难,逐步推开”的路子。(三)扎实推进,健康发展。主要做到“三个统一”:统一工程管理、统一供水管理、统一财务管理。(四)加强领导,促进发展。为确保用水者协会工作顺利发展,我市成立了由分管市长为组长,市直有关部门主要负责人为成员的全市用水者协会建设领导小组,具体负责协会的组织实施。水务局和各乡镇利用广播、现场动员、算经济对比帐、张贴标语等多种形式进行了大力宣传,水务局和有关乡镇组成专门班子,深入乡村抓落实,搞发动,消除了群众顾虑,调动了群众的参与积极性,加快了用水者协会的健康有序发展。

  三、存在的问题

  一是观念不适应。部分群众基层干部对农民参与管理的必要性缺乏理解和认识,特别是中老年型的纯农业经营者,他们即不从事个体私营,也没有外出打工,死守二亩地,传统的灌溉思想根深蒂固,认为搞不搞一个样,自己灌溉器具齐全,用水随心所欲,自由自在,谁也是管不了建立协会反倒受了约束,不习惯。一些村干部认为协会成立后,用水问题自己说了不算了,一定程度上弱化了自己的权力,对此也不持积极态度,有的甚至反对。二是工程不适应。用水机制的改革根本目的是促进节约用水,效率用水,只有解决好工程配套、水的控制和水的计量问题,才能逐步达到节水用水,提高水利用效率的目的,用水者协会是微利或非营利组织,根本职能是服务,工程配套是关键,工程好坏决定服务质量,服务质量关系协会发展,二者互为作用,相辅相成。而依靠协会的力量去配套田间工程,在当前是不可能的,所以发展协会,首先农田工程配套要跟上。三是政策不适应。用水者协会的成立是一个体制改革的系统工程,是新形势下农村水利管理创新之举,政策应出台“扶上马、送一程”的政策和法规,以理顺关系,解决矛盾,形成依据,否则协会即使成立,也是腰杆不硬,没有生命。

  四、应对措施

  一是加强宣传,扩大协会影响力,以赢得全社会支持。通过协会会员与协会运行前的对比、与非协会地区对比,增强广大农民群众对协会作用的认识,提高参与协会建设与管理的积极性。二是加强培训,提高管理水平。三是强化用水管水手段,推进水费体制改革。加大水利工程投入力度,不失时机的以投入促配套,以配套促提高,以提高促发展,这是协会启动运作的关键和前提。只有通过农田基础设施建设,改造灌溉系统,增强农业的综合竞争力,改善农业用水的有效控制和准确计量,才能顺利进行水费改革,在用水者协会管理下,规范量水,做到计量用水,按方收费,把水费改革推进一步。

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文章名称: 禹城市兴办用水者协会的探讨与思考

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