加强农业水利工程建设管理的途径探究

　　摘 要：在农村市场经济管理的已形成的背景下，提高农业水利工程管理水平非常必要。针对目前管理体制、管理模式及存在问题，本文以作者所在地区情况提出加强农村水利工程管理重要性认识，加强农业水利工程管理主要途径的探索，供类似情况参考。

　　关键词：农业;水利工程;管理途径

　　《福建水力发电》(半年刊)创刊于1988，是由福建省水力发电工程学会 福建省水利水电勘测设计研究院主办的期刊。

　　一、目前农村水利工程建设管理概况

　　1.农村水利工程建设管理现状

　　(1)农村水利工程建设前期工作程序合理。在农村水利工程立项时首先征求项目区意见，项目区乡镇、村出具立项意见书;行政主管部门初步确定项目、工程计划，逐级报请上级行政主管部门计划审批，项目计划下达后，由项目法人单位委托设计单位编制初步设计;初步设计报告编制报管辖权行政主管部门委托技术审查机构审查、行政主管部门批复初步设计文件。

　　(2)农村水利工程建设实行“四制”管理。即：项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。项目计划批准后成立项目建设单位(项目法人)。项目法人制为项目责任主体，代表行政主管部门行使项目管理全面工作;招标投标制对工程项目勘察设计、工程监理、施工承包开展招标投标工作，优选相关中标人;工程监理制依法招标或选择相应资质监理单位，履行监理义务与职责，全面执行“三控制、三管理、一协调”任务;合同管理制依法签订勘察设计、工程施工、工程监理、材料及设备采购合同，明确各方权利、义务。

　　(3)农村水利工程建设存在的问题。主要包括：一是项目法人对法律、法规掌握有限，专业技术人员少，前期工作不到位;二是施工单位涉及行业多，对农村水利工程施工标准、规范掌握的不够全面，施工现场专业人员少、水平较低;三是监理单位持专业资格证人员偏少，工程质量、安全管理水平不足;四是合同签订不规范，从施工合同文本中总价、单价、固定价合同无明显体现，造成变更项目出现解释不清。

　　2.农村水利工程管理存在的问题

　　(1)农村水利工程管理机构不健全。农村水利涉及农田灌溉与排水、农村饮水与乡镇供水、水土保持、河道管理，项目建设均由各级政府预算内资金投入，多个行政主管部门组织建设后，移交乡镇管理。实际乡镇没有形成统一的管理机构，管理职责没理顺，责权利不明确。

　　(2)农村水利工程建设与管理脱节。目前农村水利仍存在“重建设、轻管理”问题，县级相关主管部门负责工程建设，在项目建设上县级及县级以上非常重视，基本走上法制化、程序化、标准化管理。但是，农村水利工程项目建成后，产权移交给乡镇村多数工程基本无人管，甚至遭到破坏。例如遍地的农田灌溉井，管理权、使用权归谁所有说不清、道不明。

　　(3)农村水利工程管理模式陈旧。现有管理模式陈旧，没有创新，仍延续行政硬性指令和传统管理手段，不能满足市场经济条件下农村水利工程管理需求，制约了工程管理、用水管理、水价改革。

　　(4)农村水利工程管理人员不足。农村水利工程星罗棋布、遍地开花，乡镇现有2～3个管理人员即管不全、也管不好，导致管理名不副实。再者管理人员工作不够专业化水平、学历职责不够，影响了农村水利工程在市场中有利发展。

　　二、加强农村水利工程管理的重要性

　　1.满足现代农村水利管理理念。现代农村水利管理理念应包括资源水利、工程水利、安全水利、民生水利、生态水利，统筹农村水利工程建设与管理是进行现代管理的重要方向，才能真正实现水资源保护、适应民生、改善生态环境。加强农村水利工程现代化管理是必然手段。

　　2.从根本上转变管理观念。通过管理理念创新，充分认识农村水利管理的重要性，建立现代化管理模式，解决水利工程建成到利用间的管理问题，提升管理水平，加强农村水利工程及设备维修改造，提高农业生产水平，不断增加农民收入意义重大。

　　3.农村水利工程管理必要性。通过建立现代化农村水利工程管理机制、体制、模式、制度、办法，切实可行、实事求是将农村水利工程管好、用活，充分发挥工程社会效益、经济效益、生态效益，是非常必要的。

　　三、加强农业水利工程管理的途径

　　1.全面调研，做好前期工作。

　　(1)通过周密调查，确定农村水利工程建设立项的前瞻性、项目建设的必要性，为科学决策工程项目建设提供依据。

　　(2)开展全面服务，认真执行农村水利工程建设标准、规范，全面落实建设管理制度，强化项目法人、设计单位、监理机构服务意识，加强施工单位工程管理。

　　2.健全機构，创新管理模式

　　(1)健全管理机构。乡镇村建立健全农村水利工程管理机构，统一管理辖区内农村水利工程，建立管理制度，协调工程管理工作，重点是做好服务工作，普及法律法规、管理技术、管理知识。

　　(2)创新管理模式。改变以往管理方法，针对不同类型工程创新不同管理模式。农业灌溉工程管理模式适应农村政策，建立以生产合作社、种粮大户、特色产业用水单位管理模式，管理权、使用权合并，充分发挥用水单位管理积极性，同时推行水价改革制度;村管水利灌溉工程管理强化村管模式，设立村管水用水组织，建立灌溉工程维修基金，协调用水户关系，发挥村管职能作用，尽可能利用全部工程满足农户灌溉用水。农村饮水与乡镇供水健全供水管理机构，推行国家投资建设、乡镇村自管、自行维护、全民受益管理模式，实行正常水费加维修基金价格，落实管理、收费、运行一体化职责;水土保持、河道管理及其他农村水利工程，依据法规、政策、受益情况，建立适合市场经济条件下的管理模式，理顺管理关系，按受益关系明确管理职责。

　　3.强化监管，落实管理制度

　　(1)建设项目监管。进一步完善农村水利工程建设管理制度，强化工程建设管理责任，县、乡镇、村做好前期工作，加强农村水利工程建设“四制”管理。组建以政府为主导的监管机构，监督农村水利工程建设项目法人、设计单位、监理机构的服务程度和施工单位质量保证体系。

　　(2)工程管理监督。县级主管部门制度管理制度，明确乡镇村管理机构、管理模式单位责任，落实管理具体事项。建立农村水利工程管理考核办法，目的是达到管理工作标准化、规范化，提升管理水平，从而有效地保证农村水利工程的发展，实现农业生产水平提高，农民增收，生态环境优美。

　　四、结语

　　农村水利工程建设与管理对人民、对社会、对国家都是一件非常重要的工作，具有非常大的社会效益、经济效益、环境效益。很多地区在工程建设上较为重视，忽略了管理作用，所以，提出农村水利工程管理体制改革、管理模式转变，对农村水利工程建设管理具有重要意义。创新管理模式、落实管理制度、加强管理监督，是达到管理工作标准化、规范化，提升管理水平，从而有效地保证农村水利工程的发挥作用，更好的推动当地的经济发展。

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