在新形势下促进江苏内河港口高质量发展

　　【摘 要】 基于江苏省内河航运发展现状，分析江苏省内河港口发展面临的新形势和新要求，提出江苏省内河港口发展的方向、定位和主要规划布局，给出下一阶段江苏省内河港口发展和管理工作的主要实施路径和建议。

　　【关键词】 江苏省;内河港口;布局规划

　　江苏省滨江临海、河网密布，内河航道里程约2.43万km，占全国内河航道总里程的1/5;拥有Ⅲ级以上航道(满足1 000吨级船舶)通航里程达 km，位居全国各省份之首;内河干线航道网覆盖了江苏省境内67个县级节点，覆盖率达85%，发展内河水运的条件十分优越。

　　内河港口是现代综合交通运输体系的重要组成部分。近年来，交通强国、“一带一路”建设、长江经济带等国家战略的实施，要求加强内河港口与沿江沿海港口的衔接，进一步增强对内对外、东西双向开放服务功能;深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”的环保理念，要求进一步推进内河港口集约化、规模化、绿色化发展;“统筹保护好、传承好、利用好”大运河宝贵遗产，要求内河港口更加注重品质提升和文化传承。为适应新形势、新任务、新要求，更加充分地发挥江苏内河水运的资源优势，更好地服务支撑“强富美高”新江苏建设和推动全省高质量发展走在全国前列。本文通过详细的调研和分析，提出了新形势下内河港口的发展方向、定位和重点发展举措，以期能够为江苏省在新阶段促进内河港口发展提供思路和方向。

　　1 江苏内河港口发展现状

　　江苏省共有13个内河港口(本文“内河港口”是指除沿海、沿江以外的内陆港口)，其中，徐州港、无锡内河港为国家主要港口，苏州内河港、常州内河港、淮安港、宿迁港、扬州内河港和镇江内河港为地区性重要港口，盐城内河港、连云港内河港、泰州内河港、南通内河港和南京内河港为一般港口。截至2018年底，全省内河港口共有生产性泊位个，综合通过能力6.1亿t，完成货物吞吐量4.8亿t，完成集装箱吞吐量34.64万TEU，内河港口货物吞吐量位居全国省级内河港口首位，占全省港口货物吞吐总量的18.4%，占全国内河港口货物吞吐量10%以上。京杭运河沿线8个港口完成货物吞吐量3.6亿t，占江苏内河港口货物吞吐总量的75%。江苏内河港口在国家战略物资运输、服务地区经济社会发展、新型城镇化建设和综合交通运输体系构建等方面都发挥了重要作用。

　　2 江苏内河港口的地位作用和 存在主要问题

　　水运是江苏省货物运输的特色和优势，内河港口是支撑全省水运优势充分发挥的重要基础，是经济社会发展、城镇建设的重要依托，是能源物资运输的重要保障，是综合运输体系的重要组成，是沿江沿海港口的内陆延伸。

　　虽然近年来全省内河港口获得了较快发展，在服务全省经济社会发展中发挥了较大作用，但距离高质量发展的要求还有一定差距，主要表现在5个方面：一是服务国家发展战略的能力还有待提升，发展的战略定位和目标需从全省角度统筹考虑，主动策应和服务交通强国、“一带一路”建设、长江经济带等国家发展战略;二是港口岸线利用和基础设施建设与大运河文化保护传承利用规划需进一步衔接协调;三是规模化、现代化、绿色化水平还有待提高，港口岸线利用效率需进一步提高;四是服务社会经济发展的功能还有待加强，港口现代物流、对外开放、多式联运等服务功能偏弱，对经济、产业、综合交通发展的支撑作用亟需提高，综合效能和比较优势尚未充分发挥;五是科学管理水平还有待提高，管理过程中的服务意识、安全意识、依法行政意识等有待进一步增强。

　　3 江苏内河港口发展的形势和要求

　　3.1 新时期内河港口高质量发展要求

　　当前，江苏省综合交通运输体系建设进入新的发展阶段，内河港口迎来新的发展机遇，也面临新的发展要求，主要体现在5个方面：一是交通强国、“一带一路”建设、长江经济带等重大发展战略的深入实施，要求全省内河港口做好与江海联运港区、沿海港口的衔接，以及服务“双向开放”的战略;二是贯彻绿色发展理念，实现持续健康发展，要求内河港口必须落实绿色发展要求，从满足港口长远发展、大运河文化带和绿色航运示范区建设的需要出发，加强现有港口资源的集约化利用、规模化布局和绿色化发展;三是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要求我省内河港口强化服务功能、实现转型发展，以适应港口货物吞吐量增速趋缓和货种结构的深刻变化;四是全省已进入高水平全面建成小康社会的关键时期，要求内河港口调整布局，在继续保障新型城镇化发展的同时，推进内河港口资源整合，促进内河港口与沿岸城镇、滨河生态空间的协调发展;五是全省水运和综合交通的发展，要求内河港口加强与沿江沿海港口的互动，构建江海河多式联运体系，建设更高水平的现代化内河港口。

　　3.2 新时期内河港口发展战略定位和发展方向

　　圍绕推动高质量发展走在全国前列、加快建设“强富美高”新江苏的目标要求，江苏省内河港口发展的战略定位是：全国和长三角地区综合交通运输体系的重要组成部分;策应“一带一路”建设、长江经济带等国家重大发展战略，接受沿江沿海地区辐射，发展江海河联运的重要环节;大运河文化带江苏段建设的重要节点和窗口;沿河地区产业集聚发展和新型城镇化建设的重要保障。全省内河港口的总体发展方向应为“等级标准、集约节约、功能多元、绿色智能”。

　　“等级标准”是指码头泊位等级与干线航道网规划等级相匹配;“集约节约”是指通过打造规模化作业区，提高规模化、集约化开发程度，提高港口岸线利用效益;“功能多元”是指拓展内河港口功能并加强江海河联动、港产园互动，促进内河港口公铁水联运发展，实现内河港口与城市、产业、综合交通发展相协调;“绿色智能”是指以绿色发展理念为指导，全面提升内河港口基础设施、装备和运输组织的绿色发展水平，推动绿色港口转型发展，大力推进内河港口自动化、智能化建设。

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