加大水利扶贫行动 打赢脱贫攻坚战

　　水利是脱贫攻坚重要的基础保障，水利扶贫是国家农村扶贫开发工作的重要组成部分。水利部从1986年开始开展扶贫工作，是中央国家机关最早参与社会扶贫的单位之一，也是行业扶贫起步较早的单位。党的十八大以来特别是打赢脱贫攻坚战以来，水利部高度重视水利扶贫工作，始终把水利扶贫作为重大政治任务摆到突出位置，深入学习贯彻习近平同志关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，落实扶贫责任，强化政策举措，从项目、资金和人才等方面给予贫困地区倾斜支持，举全行业之力加大水利扶贫攻坚力度，为贫困地区打赢脱贫攻坚战提供坚实的水利支撑和保障。

　　强化组织领导，高位推动扶贫工作。近年来，水利部不断完善扶贫组织机构，加强组织保障。2018年部机构改革到位后，全面调整并顶格配置了部扶贫领导小组及其办公室，由部党组书记、部长担任组长，所有副部长担任副组长，领导小组成员覆盖部机关所有司局一把手。提升领导小组办公室规格，由副部长兼任办公室主任。调整组建了6个定点扶贫帮扶组，帮扶组成员单位增加到84家，覆盖了机关所有司局和直属企事业单位。“十三五”以来，3次召开全国性水利扶贫会议，4次召开定点扶贫工作座谈会，4次召开滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚推进会，15次召开部扶贫领导小组会议，部署推动水利扶贫工作。部领导经常深入贫困地区调研水利扶贫工作，指导贫困地区加快水利建设，解决水利扶贫有关问题。

　　解决“两不愁三保障”农村饮水安全通水时刻

　　谋划政策举措，不断完善顶层设计。针对贫困地区水利改革发展现状，在水利需求调查的基础上，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，组织编制了《“十三五”全国水利扶贫专项规划》《水利部定点扶贫工作方案》《滇桂黔石漠化片区水利扶贫总体实施方案》等水利扶贫规划或实施方案，提出了相关水利扶贫的总体思路、建设任务和保障措施，在资金落实、项目安排、政策倾斜等方面发挥了重要的作用。根据中央脱贫攻坚部署要求，结合水利扶贫工作实际，及时印发《关于实施水利扶贫开发行动的指导意见》《关于加快推进深度贫困地区水利改革发展的实施意见》《水利扶贫行动三年(2018—2020年)实施方案》等20余个水利扶贫政策文件，明确水利扶贫重点内容、具体举措和工作要求，为开展水利扶贫工作提供了指导和政策保障。

　　突出重点任务，加快解决饮水问题。按照脱贫攻坚“两不愁三保障”农村饮水安全考核要求，将解决贫困人口饮水安全问题作为水利扶贫的头号工程，突出深度贫困地区重点，落实精准举措，下大力气推进解决。发布《农村饮水安全评价准则》，开展贫困人口饮水安全摸底调查，建立到县到村到户工作台账，加强工作调度推进落实。优先安排资金，加快工程建设，共安排“十三五”农村饮水安全巩固提升中央补助资金220亿元，2019年提前一年全部下达。指导地方建立管护机制，落实“三个责任”，完善“三项制度”。“十三五”以来，累计解决农村饮水安全受益人口1.92亿人，其中建档立卡贫困人口1645.5万人。农村饮水安全巩固提升工程的实施，显著改善了贫困地区农村饮水条件，群众的获得感、幸福感明显增强。

　　紧盯薄弱环节，着力补齐基础短板。围绕贫困地区脱贫攻坚水利需求，充分发挥水利基础性、先导性和保障性作用，不断加强水利基础设施建设，补齐贫困地区水利短板。“十三五”以来，安排贫困地区水利建设投资4564亿元，其中中央投资2897亿元。实施农田灌排工程建设，抓好贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造和大型灌排泵站更新改造。实施水旱灾害防御工程建设，推进贫困地区中小河流治理、大中型病险水库(水闸)和小型病险水库除险加固、山洪灾害防治。实施水土保持生态治理，开展贫困地区国家水土保持重点工程、河湖水系连通工程建设。实施水源开发利用工程建设，加快贫困地区重大水利工程和中小型水库建设。实施农村水电扶贫工程，落实农村水电扶贫工程收益机制。实施水库移民脱贫工程，助力水库移民脱贫。

　　聚焦重点区域，切实落实帮扶责任。按照党中央、国务院统一部署和有关要求，切实抓好定点扶贫、片区联系和对口支援工作。督促指导重庆市万州区、武隆区、丰都县、城口县、巫溪县和湖北省郧阳区6个定点扶贫县(区)党委政府落实脱贫攻坚主体责任，开展组团式帮扶，实施行业倾斜、技能培训、勤工俭学、技术帮扶、人才培训、党建脱贫、内引外联等“八大工程”。到2018年底，重庆市万州、武隆、丰都3个县(区)已脱贫摘帽。水利部在2017、2018年连续两年定点扶贫工作考核被评为“好”的等次。在片区联系方面，加强沟通联系、调查研究、督促指导，推进滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚工作。“十三五”以来，片区累计减贫258万人，贫困发生率下降到 5.3%，下降了9.8个百分点。片区80个贫困县已有27个县摘帽。加大青海省贵德县、江西省宁都县、河北省阜平县、甘肅省临夏州、安徽省金寨县对口支援水利扶贫工作力度，推动有关各地“十三五”水利扶贫专项规划或实施方案实施。

　　发挥人才优势，大力实施智力帮扶。坚持扶贫与扶智相结合，变“输血”为“造血”，做好贫困地区水利干部培训工作，选派水利扶贫干部挂职帮扶，激发贫困地区水利发展内生动力。结合行业实际，有计划地安排针对脱贫攻坚的培训班，突出抓好水利扶贫干部学习培训，开展“菜单式”“订单式”人才培养，有效提高扶贫干部的政策水平和业务能力。发挥水利扶贫挂职干部的作用，“十三五”以来，择优选派160多名优秀干部到定点扶贫县(区)、片区联系地区和对口支援地区等贫困地区脱贫攻坚一线，指导帮助贫困地区水利脱贫攻坚。加强扶贫干部管理和服务，关心爱护扶贫干部，落实好保障支持政策和相关待遇，激励扶贫干部人在心在、履职尽责。围绕贫困地区水利重点项目，组织部属科研单位实施技术援助，手把手、面对面培养贫困地区本土水利技术人才。

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