实行最严格的水资源管理制度迫在眉睫

　　摘要:水是生命之源、生产只要、生态之基，水资源对经济社会发展有着极端的重要性。我国虽然水资源总量丰富，但水资源供需矛盾依然突出，随着经济社会的发展，我国的水管理制度急需提升，以保证我国的可持续发展。在当前局势下，最严格的水资源管理制度应运而生，它将对我国的水资源管理产生质的改变，这一制度的实行会更加科学有效地对我国水资源加以保护和利用。

　　Abstract：Water is the source of life and production as long as the base of the ecology, water resources, economic and social development is of utmost importance. Although China has total water resources, water supply and demand is still greater than with the economic and social development, China's water management system is in urgent need of upgrading in order to ensure China's sustainable development. In the current situation, the most stringent water management system came into being, it will produce a qualitative change in China's water resources management, the implementation of this system will be more scientific and effective protection and use of water resources in China.

　　关键词：水资源;最严格的水资源管理制度;三条红线

　　Key words: water resources; the most stringent water management system; three red lines.

　　中图分类号：P641.8 文献标识码： A 文章编号：

　　1我国当前水资源形势：

　　当前世界水资源总量为140亿km3[1]，其中淡水资源仅占2.5%。淡水资源中分布在南北两极和高山地带的冰川和永久积雪的占到2/3，剩下的1/3中大部分为地下水，余下的仅有小部分的淡水可容易获得。我国虽然水资源总量居于世界第六，但人均水资源占有量仅为2200m3，是世界人均占有量的1/4，按人均占有量来看，中国是世界上13个最缺水的国家之一，处于严重缺水边缘。全国668个城市中，300多个城市水资源不足，其中110个城市严重缺水。[2-4]加之，我国由于受到大陆季风气候的影响，水资源在时间和空间上分布不均，呈现南多北少、东多西少;夏季秋季多、冬季春季少的现象。其中长江以南水量占全国总量的81%;6-9月降水量达到全年的70%-80%。可以看出，人多水少、水资源在时间和空间上分布不均匀是我国水资源的基本国情。同时我国面临着水污染日益严重，水资源开发混乱，水管理体制不健全，水资源市场不成熟等问题。

　　2世界各国的水资源管理经验

　　在19世纪末至20 世纪初，世界各国对水资源的管理还较为欠缺，各国政府对水的态度主要是最大限度地开发利用水资源;然而伴随着经济社会的发展，水资源供需矛盾更加突出。许多发达国家意识到了问题的严重性，所以逐步调整了水资源管理政策，将重心由开发转为管理。这其中，政府对水资源宏观调控和微观管理的典范有：澳大利亚墨累达令流域和我国黄河流域。

　　针对我国当前的水资源短缺问题，初步主要解决途径有：可以对水资源进行合理配置并加强供水设施建设以解决水资源时空分布不均的问题，例如南水北调工程;另外寻找开辟新水源的途径，如海水淡化等。但需要注意的是，开辟新水源等工程措施的前提和基础是：加强水资源的管理。想要真正实现可持续利用水资源的目标，需要严格控制用水总量，提高用水效率和效益，实行定额管理，控制污水排放等。以南水北调工程为例，“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”是南水北调工程的前提，如果水资源管理没有严格的制度，就非常有可能造成污染浪费的现象。

　　3最严格的水资源管理制度

　　最严格的水资源管理制度在2009年由回良玉副总理提出，陈雷部长对其进行过阐述和部署。2011年中央一号文件对其进行了系统地界定和说明。

　　最严格的水资源管理制度是以“三条红线”为核心的四项制度。三条红线，即为水资源开发利用控制红线，水资源利用效率红线，水功能区限制纳污红线。四项制度即为用水总量控制制度，用水效率控制制度，水功能区限制纳污制度及水资源管理的责任与考核制度。

　　第一条红线，用水总量管理是对水资源宏观管理的调控，要求建立用水总量控制指标体系，加强水资源论证工作，并对地下水进行严格的管理和保护，同时建立和完善国家的水权制度。第二条红线，用水效率红线，它既可以宏观考察流域或区域的用水效率也可以微观考核行业或者企业的用水效率。同时在建设项目节水上它也有所要求，即三同时制度。第三条红线，他要求建立水功能水质达标评价体系，完善监测预警管理制度，强化水生态补偿机制。

　　三条红线的设定反映了水资源管理的基本要求和特点：首先三条红线是为解决水资源承载能力而产生;并且将水资源开发利用过程的三大步考虑在内，还体现了对水资源管理环节细化的进一步要求。它限制了取水的最大值，所取之水的利用效率的最小值以及污水排放的最大值，这是“三条红线”的根本所在。它将过去水资源的定性管理转变为定量管理，同时把以往的水资源管理依需定供转变为依供定需。这一转变将以往单纯地水资源管理扩容到把水资源管理同社会经济的可持续发展同时考虑在内，在为社会经济发展提供了强大的用水保证的同时减少了水资源的不合理浪费。这是从以往的只注重开发不重视保护到开发与保护并重的改变。这两个转变是我国水资源管理史上的一项巨大突破，无疑将对我国的水资源管理起到不可估量的作用。

　　其次“三条红线”也会对水资源开发利用过程的三个环节进行了有效的管理，用水总量红线、用水效率红线、限制纳污红线分别在取水、用水和排水三个环节，对水资源进行有效管理。最后“三条红线”对水资源管理的任务有了新的要求，它将水资源管理工作更加细致地分类，对以往水资源管理过程中的矛盾进行了梳理，要求将以往散乱的水资源管理统一化，协作化。在水资源管理过程中出现的矛盾无疑是国家利益、集体利益、地区部门利益或是长期利益、短期利益冲突所导致的。三条红线开展在流域上，但是在区域上实行，这就要求流域与区域之间的管理协作化的进一步提升。同时促进水务一体化改革的深入，将要求城乡供水统一化管理，这为实现统一水源的调度、高效管理提供了新的发展契机。

　　4结语

　　水资源的保障对我国经济社会的发展至关重要，只有对当今我国水管理制度进行有效改善，才能保障我国经济社会的可持续发展，所以实行严格的水资源管理迫在眉睫，它将对我国的水资源开发、利用、保护起到无比深远的影响，为我国的可持续发展战略提供坚实的后盾。

　　参考文献:

　　[1]Shiklomanov I.A. Appraisal and assessment of world water resources [J]. Water International，2000，25: 11-32.

　　[2]余谋昌.中国资源现状[J].中国城市经济，2004，(8) : 4-9.

　　[3]徐彬. 水资源的危机警示[J]. 决策与信息，2004，(8): 6-7.

　　[4]孙中伟.中国水资源问题对策新论[J ] .中学地理教学参考，2004，(1) :31-32.

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文章名称： 实行最严格的水资源管理制度迫在眉睫

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