浅谈水资源的配置管理发展对策

　　摘要：社会经济的飞速发展，为水文事业建设提供了难得的机遇，水文工作者应抓住这个机遇，勇敢面对挑战，不断强化自身优势，提高队伍素质，增强业务能力以高度的责任意识来改变社会对水文行业的认识，本文对如何选好突破口、稳步推进水文预报业务，争取为社会提供更好服务，是水文职工面临的重要任务，如何做好这些工作使水文事业发展的需要做了相应启示与探讨。

　　关键词：水资源;配置管理;控制对策

　　Abstract: the rapid economic development of society, the enterprise construction for hydrological provides a rare opportunity and hydrological workers should seize the opportunity, face the challenge, to strengthen their own advantages, and improve the quality of the team, and enhance the capability of business with a high degree of responsibility consciousness to change society of hydrological understanding of the industry, the paper discusses how to choose good breakthrough and developing steadily hydrological forecasting business, to provide better service for the society, it is an important task facing hydrological worker, how to do the work that the needs of the development of hydrological career made the corresponding enlightenment and discussion.

　　Keywords: water resources; Configuration management; Control countermeasures

　　中图分类号： TV211.1 文献标识码：A 文章编号：

　　1 影响城市水资源高效利用的因素

　　对于水资源短缺的地区和城市，控制水的需求、提倡节水优先是水资源管理中最本质的一项任务。影响节水效果的因素有：意识因素、政策因素和经济因素。人们的节水意识很大程度上影响着节水成果。节约用水不仅可以解决水量短缺问题，还可以由于减少废污水的排放量而减轻水污染。节水意识仅是一种道德约束，并不能很好地约束人们的行为，必须要借助法律、法规和政府相关政策的作用，以此来推动节水工作的开展。经济因素的影响可分为经济规模和经济水平的影响，其中经济规模的扩大，引起水资源需求量的增加，只会加重水资源的短缺情况;经济水平地提高，节水型器具的普及，使得水资源的重复利用率得到很大地提高，也更有利于循环经济的发展。

　　2 城市水资源高效利用对策

　　解决水资源问题首先从观念入手，用商品观念和价值观念取代“天赐之水，任我用”的观念，用“水资源危机”观念取代“取之不尽，用之不竭”的观念，要通过各种媒体开展宣传，形成人人惜水、爱水的社会风尚。长期以来的传统经济模式虽然不同程度地促进了社会经济的发展，但是其发展过程中消耗了大量的资源，导致自然资源短缺与枯竭，严重污染了环境。面对这种情况，应该打破原有的陈旧经济模式约束，走新型工业化道路，发展循环经济，提高水资源的利用效率。除了对意识和经济因素进行优化调整之外，促进节约用水最有效的途径是调整城市供水价格。长期的低水价政策不仅浪费了水资源，而且加重了水污染。加之一些单位内部管网改造，导致一些水管“长流水”，跑、冒、滴、漏现象不断，加剧了水危机。而通过建立市场调节的水价体系，可以促进水资源的高效利用和可持续利用;通过推行定额用水加价收费制和季节性浮动水价制，可以有效地节约和保护水资源。

　　3促进城市水资源的高效利用

　　水具有商品属性，供水要体现水的价值规律，通过水价杠杆促进节水和产业结构调整。因此城市水价应体现成本原则和效益原则。对城市供水价格的控制，其措施有：①实行分类水价，根据使用性质分为居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类;②明确城市供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成，并对成本、费用、税金和利润作出具体规定;③制定城市供水价格应遵循的原则：补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担;④把调整水价与改革水价计价方式相结合，逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价;⑤针对不同城市的特点，实行季节性水价;⑥建立和鼓励使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制，合理确定回用水价格与自来水的比价关系;⑦建立城市供水价格申报和审批制度，在供水价格的制定或调整过程中引入价格决策听证制度、专家评审制度和公告制度，积极推行供水成本定期审核制度，加强对调价收益使用的监管。污水处理费是城市供水价格的重要组成部分，要通过征收污水处理费，在供水价格的基础上加收污水处理费，逐步建立起激励社会投资、节约用水和防治污染的价格形成机制。

　　4 建立合理的管理体制

　　(1)城市水资源管理体制的现状。目前全社会对水资源战略地位的认识，对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识比较薄弱。水资源立法方面还存在着明显不足，导致水资源管理体制混乱，管理权属不清。水资源短缺和水污染、水环境恶化问题己经成为城市发展的瓶颈。

　　(2)如何建立具有中国特色的水资源统一管理体制。从各省市目前已经建立水务局对水资源实行统一管理体制来看，在管理方式上大体存在两种模式，一是一条龙的直接管理，二是政企分开管理的模式。不管哪种管理方式，职能转变是关键，权属管理是核心。权属管理属于机构的职能，就是说，水务局必须对防洪、供水、用水、排水、节水、污水治理和回用、水环境治理等，实行城乡统一的管理体制。至于供水、排水和污水治理回用等企业经营实体，应走产业化经营的路子，但权属管理必须与产业化经营实体相匹配，这样可以节省水行政主管部门的管理和运行费用，又使企业能运用市场经济规律运作。总之，各地不管采取哪种管理方式，由于地域和自然资源条件、经济水平的差异性，不要强求统一模式，争取从大城市和市县两头突破，率先实现水资源的统一管理。

　　5水资源管理体制改革的发展方向及影响

　　1.实行水资源物质形态的全方位统一管理

　　空中水作为可利用的资源，对于缓解干旱地区的缺水状况具有较大的作用，从长远来看，也应当纳入水行政主管部门的统一管理范围。雨水应是重点考虑的开发对象，要依靠科技进步努力提高人工增雨技术，增强人工调控自然界降雨过程的能力。对地表水的统一管理，当前最紧迫的任务是理顺与城建部门和环保部门的关系，把城建部门分割管理的城市供水、城市节水纳入水行政主管部门的管理范围，同时要对污水排放实行总量控制。地下水的统一管理主要涉及与矿产资源和城建部门的关系。要积极争取地热水和地矿水的水资源管理权，不能否认它们水的属性。

　　2.实行水资源市场要素的全领域统一管理

　　水资源的产权管理主要解决所有权、使用权和管理权的合理界定与科学组合。水行政主管部门只有成为水资源所有权的管理主体，在水资源统一管理的前提下才能够谈论使用权与管理权的适当分离。使用权与管理权的转让应当获得必要的收益。水资源物权管理包括两个层次：一是直接管理。

　　在水资源配置方面，必须把水资源的需求与供给联系起来考虑，保持需水变量、供水变量和水质变量的动态平衡。原因在于水资源的生产和消费都是一个时间过程，不同的时段会影响水资源配置的效益。必须根据不同时期的需求作出科学预测，通过余缺调剂，充分发挥水资源在不同时段的最佳效益。由于不同地区水资源条件存在很大差别，水资源在不同区域间的流动，决定着水资源的使用效益，这就要求政府水行政主管部门采取强有力的调控手段进行宏观调控，促使水资源从富集区域流向贫乏区域。对水资源部门间的均衡配置的主要因素为供水的工程能力和调度策略。因为对水资源短缺的地方，在一定时期内水资源的供给是一定的，必须抑制过度膨胀的用水需求，才能达到均衡配置。抑制用水膨胀的主要途径有“以水定产”、调整产业结构、提高工业供水重复利用率和节约用水等。

　　结语：首先节水意识得到了正确地认识，加之完善一些管理上的约束，增强人们的用水观念，节约用水，不浪费宝贵的水资源，提高水的二次使用率，加上合情合理的经济管理，对每一个社会公民都会有所触动，在我们水资源较为贫乏的地区，对水资源的高效利用将会起到很好的效果。

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文章名称： 浅谈水资源的配置管理发展对策

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