关于农村小型水利工程管理的探讨

　　摘要：农村小型水利工程是农业的命脉工程，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。本文对小型农村水利工程的特点加以提出，分析了当前农村小型水利工程管理普遍存在的问题，并提出了一系列具有针对性的关于加强和改善农村水利工程管理的措施。

　　关键词：农村水利;小型水利工程;问题;管理对策

　　Abstract: the rural small water conservancy project is the lifeblood of agriculture engineering, is the national economic and social development of the infrastructure and basic industries. In this paper the characteristics of small rural water conservancy project to be raised, analyzing the current rural small water conservancy project management of the commonly existing problems, and puts forward a series of specific about strengthen and improve rural water conservancy project management measures.

　　Keywords: rural water conservancy; Small water conservancy projects; Problem; Management countermeasures

　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

　　引言

　　在新时期,建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署,充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节,也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在农村还是小型水利工程管理与水利建设。因此,进一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建设新农村的过程中大有用武之地,同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村,水利要先行。

　　1.小型农村水利工程的特点

　　对于小型的农村水利工程而言，其主要有以下特点：

　　1.1小型的农村水利工程的地位是相当重要的，需要对其给予高度的重视

　　只有对灌排措施加以完善，先进的相关农业技术才能有较好的运用。但是对于农村水工工程而言，其作为一种基础设施，投入多、管理难、见效慢，本身对直接经济的效益不够明显，大多表现在间接的社会效益，同时在一些地方很容易受到相关部门的忽视。所以，需要对小型的农村水利工程的重要地位以及作用的认识方面进行提高。

　　1.2对于农村水利而言，其公益性比较强，就需要政府的扶持和帮助

　　农村水利不仅具有水产养殖、社会供水以及农田灌溉等兴利功能，还具有除涝、防洪、治碱以及对地方病加以防治等除害减灾的功能;不仅可以为蔬菜、花卉、养鱼、果园等具有高附加值的产业服务，又对大田作物的灌排加以承担，对粮食生产的相关任务加以保证。以兴利为主的那些工程对经营性与公益性加以兼有，而且除涝、防洪等工程对这些经营条件是不具备的，完全是作为公益性的工程。从总体上来进行分析，农村水利的相关服务对象属于弱质的产业，，并且投资回报率比较低。农村的水利设施大多是处在农田荒野里面，没有人进行值守，由于风吹日晒雨淋会很容易老化和损坏，同时土方工程也比较多，维护的工作量就比较大，除了供水工程以外，大多数的工程都是季节性的进行使用。对于农村水利而言，它的建设与管理就需要在政府的指导和规划下有序的进行。

　　2.农村小型水利工程存在的问题

　　农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来,随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制,农村小型水利工程普遍现状值得担忧,主要表现在以下几点。

　　2.1工程管理滞后

　　农村实行生产责任制后,特别是近几年以来,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止,而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘,出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一,彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水,把水线和明渠搞得支离破碎,干疮百孔,逐渐失去应有的功能,农民们没办法只好在原灌渠内挖井，开采地下水,也是对水资源的一种浪费,这样下去,不光是农业生产受到影响,生存环境也会受到破坏。另外,由于近年来的过度垦荒,水体植被越来越少,水土流失严重,渠道淤积输水不畅,而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力,这样下去就不单是一个蓄水、灌溉问题,还潜在引发洪灾危险的不确定性因素。

　　2.2财政投入不足

　　由于农村地方政府财力紧,严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来,虽然国家大力扶持农村水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区,难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收,加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大,主要还是靠受益群众自行解决,政府只能“以奖代补”形式,普洒细雨。

　　2.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

　　近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事。基层水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,有技术的留不住，无技术的又不愿意学、干。基层技术力量的薄弱,不利于农村中小型水利工程健康的发展。

　　3.小型农村的水利体制改革的相关措施

　　3.1明确产权，对管理体制的改革加以实施

　　对谁受益，谁进行组织，谁投资，谁进行拥有的原则加以依据，组织用水的合作组织，对所有权加以明确，是小型的农村水利的体制改革方面的核心。对于国家而言，其一直对民办公助的政策加以采取。谁受益，谁进行组织，谁投资，谁进行拥有是农村的水利改革所要遵循的极为重要的原则之一。根据具体情况加以分析，不同类型的相关工程应该对不同的管理体制加以实行。对于农户自用的那些微型工程，要对自建、自管、自由、自用的体制加以实行。对于小型的公共工程而言，要对多种形式的相关农民用水组织体制加以推行。受益农户比较多，尤其是跨乡或者跨村的小型的公共工程，应该按照水系和渠系的范围，对用水户协会方面等多种形式的相关农村用水的合作组织加以组建。农民用水的合作组织已经不是过去的合作社或者人民公社组织方面的简单性的重复，它是在新形势下的农村水利的管理体制位于更高的层次上面的发展，它是体制上的一种创新。

　　3.2履行政府的职责，政府要加强扶持、引导、监督、服务其一是要对农民群众的主体作用进行发挥，对体制不顺的问题加以解决;其二是对市场机制进行灵活的运用，对经营管理方面进行加强，对运行机制的不活问题加以解决;其三便是要对政府的引导支持方面进行加强，做好服务与监督工作，对必要的公共产品和公共服务加以提供，为体制和机制改革创造出比较有优势的环境条件，这三者是缺一不可的。

　　3.3加强资金投入

　　在农村小型水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。

　　3.3对工程管理人员的文化素质加以提高

　　县城里面的相关农村水利的管理维护人员的文化素质还比较低，他们的管理意识还比较差，对专业的管理人才很是缺乏，不能对工程管理的相关维护工作的要求进行适应，应该寻找办法来对工程管理人员自身的素质进行提高。一是要对工程管理人员的相关学习培训进行加强，对管理人员的素质进行不断的提高;而是要经过考试，对具有中专往上的文化程度的那些职工子弟或者对全社会进行公开的招聘，择优进行录取，公正、公开以及公平的进行竞争上岗，来对工程管理的需要进行满足。

　　3.4进行科学管理

　　要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能,也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性,而防洪除涝等工程完全是公益性,不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。

　　4.结语

　　随着经济的增长和社会的进步，农村水利工程涉及的范围将越来越广，所起的作用也日益重要。因此，农村水利工程管理应结合当前实施的新农村建设，转变传统农村水利理念，扩展农村水利服务范畴，尽快出台相应便于操作的管理政策，完善基层水利服务体系及管理服务制度，让农村水利工程管理走上持续发展的道路。

　　参考文献

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　　[4]孟秀丽.小型农田水利工程建设存在的问题及管理措施[J].中国新技术新产品,2010,(05).

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文章名称： 关于农村小型水利工程管理的探讨

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