淮河干流存在的防洪问题及解决办法

　　淮河上游是河南省最重要的骨干防洪河道之一，然息县至三河尖段淮河干流洪涝频发，防洪问题严重。本篇水利论文分析河南省淮河干流防洪存在的问题，提出防洪减灾的对策措施，对沿淮人民防洪保安、防汛抢险及沿岸经济社会的发展具有重要意义。

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　　关键词：河南省淮河干流;防洪存在问题;对策措施

　　淮河发源于河南省桐柏山太白顶，流经信阳、正阳、罗山、息县、淮滨、固始等市县，在固始县三河尖以东的陈村进入安徽省，经江苏省洪泽湖入长江，干流河长1 000 km，流域总面积27万km2。淮河干流王家坝以上为上游，王家坝至洪泽湖之间为中游，洪泽湖以下为下游，河南省淮河干流位于淮河中上游区，全长约417 km，是河南省最重要的骨干防洪河道之一。淮河两岸支流众多，在河南省界以上汇入的主要支流有：浉河、竹竿河、寨河、小潢河、白露河、史灌河、闾河、乌龙港和大洪河等。河南省界以上水系见图1。

　　河南省淮河流域面积88万km2，占淮河流域总面积的326%，占河南省总面积的529%，是河南省重要的农业、能源、工业基地，其社会经济状况对河南省社会经济发展具有举足轻重的影响。

　　淮河上游自桐柏的“淮源”至息县基本上属于山区河道，山高谷深，源短流急，加之该区域为河南省三大暴雨中心之一，使这里常常发生峰高量大的大洪水;进入息县境内后淮河骤然变缓，河底比降减缓了数十倍，加之大洪河、白露河、史灌河等众多大支流洪水汇入，使息县至三河尖段淮河干流洪涝频发，沿淮人民饱受洪涝之苦。

　　1防洪工程现状及存在的问题

　　为了防洪安全的需要，建国以来，沿淮人民陆续在淮河干流上中游两岸建成了来龙、谷堆、上油岗、芦集、王岗、城关、城郊、石碑堰、陈族湾、大港口、建湾、童元、黄郢等10多个圩区，人民的生命财产安全有了一定的保障。1991年汛期，淮河流域发生了流域性大洪水，沿淮多个圩区破堤进洪，沿淮群众再次遭受严重的洪涝灾害，经济损失惨重。大水过后，国务院立即做出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定实施治淮19项骨干工程，其中“淮河干流整治及堤防加固工程”被列为河南省治淮骨干工程之首，主要内容为：铲除位于淮干行洪滩区的建湾、童元、黄郢3个小圩区，打开行洪通道;加高加固来龙、谷堆、上油岗、芦集、王岗、城关、城郊、石碑堰等8个圩区堤防等。2000年以后又将陈族湾、大港口两圩区联圩靠岗建成了陈大圩区;在息县关店滩区建成

　　10个圩区中除陈大、关店段为2003年和2007年修建外，其它圩区均为20世纪50至70年代由当地群众自发逐年堆建而成，虽然1991年淮河流域大洪水后对各圩区堤防陆续进行了除险加固，但由于受资金等条件限制，依然有以下问题尚未解决。

　　(1)部分堤段堤身填筑质量差，堤内外沟塘洼地多。

　　潢川和淮滨县的来龙、芦集、谷堆、城郊、王岗等堤防，主要是在原生产堤基础上逐步加固而成，20世纪90年代以来各圩区堤防加固时并未对老堤防进行处理，部分堤段填筑土料质量参差不齐，碾压或夯实不均匀，堤基清理不彻底，堤身结构较松，又经几次大洪水和多年运行，存在裂缝、塌陷坑和鼠洞蚁穴等防洪安全隐患。

　　在历次堤防加固填筑中，由于靠近堤脚就近取土，加上沿堤群众垫台建房，致使堤脚内外沟塘洼地较多、相互连片，在1991年以来对沿淮圩区堤防加固时也未对堤脚坑塘进行处理。部分堤脚处坑塘较深，地表黏土层变薄甚至完全失去，下部砂层出露与外河形成漏水通道，危及堤防安全。

　　(2)河岸冲刷严重，险工较多。

　　淮河上游多为山区河道，为强降雨多发区，洪水汇流快，河道比降陡，并且干流无控制工程，当上游发生暴雨时，洪水迅速下泄，量大流急，加之河道弯曲，水流曲折滚动，凹岸极易遭受冲刷，形成险工。

　　近年来，受洪水的不断冲掏，原险工护砌水毁严重，主要表现为：护坡损毁、基础坍塌、抛石流失、挑流坝体开裂等;另外，由于河道岸坡土质黏结性差，抗侵蚀能力较弱，水流冲刷岸坡坍塌，原有险工不断加长，局部形成新的险工。

　　(3)穿堤建筑物损坏严重。

　　淮河干流堤防段现有穿堤排涝涵闸49座。其中有10座为2000年以后新建涵闸， 17座为1991年大水后重建和加固维修涵闸，现状运行良好;其他22座涵闸大多建于20世纪70年代和80年代，经过几十年的运行和历次大洪水的洗礼，现状存在止水老化、启闭机损坏、消能工冲毁等问题。

　　(4)堤顶未硬化，防汛交通不便。

　　淮河干流堤防总长度为211 km，其中城关圩区和石碑堰圩区堤顶为混凝土路面，长4 km;王岗圩区潼湖大堤为沥青路面，长3 km;关店圩区堤顶为泥结碎石路面，长52 km;陈大圩区堤顶为砖渣路面，长15 km;其他如来龙、上油岗、谷堆、芦集、城郊、王岗等137 km堤顶现状均为土路面，旱季灰土飞扬，群众戏称为“扬灰路”，在洪水和雨雪季节则道路泥泞、行车困难，群众戏称为“水泥路”，不但堤顶积水不利于堤防安全，而且给防汛抢险和工程的日常管理工作造成了诸多困难。另外，由于淮干右岸各段堤防不连续，潢河支流沟口未建桥梁，至使右岸堤顶道路均不能贯通，对防汛交通和日常管理工作也十分不利。

　　2对策措施

　　目前，河南省淮河干流中上游有一般堤防211 km，设计防洪标准近10年一遇，而且由于各种原因，这些堤防普遍存在着堤身填筑质量差，堤基存在强透水层，两侧护堤地坑塘多，堤顶未硬化，穿堤建筑物老化失修、河道险工多等隐患，故实际防洪标准尚不足10年一遇，严重影响区域防洪安全和经济发展。另外，这些堤防大多以圩区为单位修建，两岸均不连续，洪水期间不能及时通行，给防汛巡查和抢险带来巨大的困难，大大增加了防汛成本，亟待进行标准化整治，使其两岸相互贯通，排除病险，至少达到10年一遇标准，确保在发生标准内洪水时两岸的防洪安全，改善这一区域的生产、生活条件，提高淮干自身的抗洪减灾能力。针对河南省淮河干流防洪存在的主要问题，此次主要采取了堤防加固、堤身灌浆、险工处理、重建和维修加固穿堤涵闸、新建防汛交通桥梁及其他附属工程建设等工程措施。

　　(1)填筑戗台和堤身灌浆。

　　对关店圩区张湾、来龙圩区王大台、上油岗圩区刘台和石碑堰堤防4处险堤段采取背水坡填筑戗台的加固措施，总长24 km。对来龙、上油岗、芦集、谷堆、城郊和王岗等堤防段堤身采取黏土灌浆加固，共计30处，总长48 km。

　　(2)填塘压渗和险工治理。

　　本着固基和压渗的原则，对堤防背河侧坑塘进行回填，共计填塘24处，长11 km。治理河道险工共计24处，其中左岸12处，右岸12处，总长15 km。

　　(3)涵闸和桥梁。

　　拆除重建及维修加固穿堤涵闸22座，其中拆除重建4座，维修加固18座。对现状废弃的穿堤涵洞挖除，并采用黏性土回填夯实，共计24处。在小潢河入河口处新建防汛交通桥1座，桥长840 m，桥面净宽76 m。

　　(4)堤坡排水沟和防汛道路。

　　在堤防经村庄和集镇段修建堤坡排水沟，总长85 km。修建防汛道路总长252 km，其中堤顶道路201 km、连接道路27 km，上下堤坡道25 km，硬化路面总面积为109万m2。

　　3提高干流防洪标准的途径

　　淮河流域地处黄河流域和长江流域之间，是我国南北气候过渡带，天气系统复杂多变，降水时空分布极不均匀。流域上游由伏牛山、桐柏山、大别山弧形环绕，地势陡峻，淮南大别山区为暴雨多发地带，洪水峰高流急;中下游为黄淮平原，地势平坦开阔，各条支流以扇形汇集，排水困难，加之历史上受黄河长期夺淮的影响，造成水系紊乱，洪涝灾害频繁，其地理因素占了很大成分。淮河干流洪河口(王家坝)长360 km，地面落差178 m，几乎占淮河总落差的90%;而自洪河口到入长江， 640 km河段，落差仅22 m[2]。水利基础设施薄弱、防洪标准偏低是淮河干流的特征。虽然历经明清以后数百年的不断治理，特别是新中国成立以来掀起的一次又一次治淮高潮，使淮河干流初步形成了上蓄、中滞、下排的防洪工程体系，但与我国其它大江大河相比，水利基础设施仍显薄弱，防洪标准仍严重偏低。尤其是淮河干流上、中游，目前大部分河段防洪标准不足10年一遇，对于我国七大流域的干流河道而言是绝无仅有的。河南省淮河上游三河尖以上(不含大洪河)支流目前共建成大型水库6(含安徽梅山水库)座，总计控制流域面积4 624 km2，仅为省内淮河流域总面积的182%，约占流域山丘区面积的30%，山丘区洪水尚未有效控制。水利基础设施薄弱、防洪标准偏低已严重影响当地经济社会的发展，淮河是我国七大江河流域中经济发展最为缓慢的地区。

　　今后淮河干流的治理应继续贯彻“蓄泄间筹”的治水方针，河南省地处淮河上游，应以拦蓄为主，加强上游及支流山丘区洪水控制和山丘区涵养水土的能力。近期加快淮河干流上游出山店水库工程建设，通过错峰等优化调度可以将王家坝以上沿淮圩区不足10年一遇的防洪标准提高到约20年一遇;积极开展支流竹竿河张湾水库前期工作，早日立项实施，远期实施淮南支流上规划的白雀园、袁湾、晏河大型水库建设，可以进一步使王家坝以上沿淮圩区防洪标准提高到20年一遇以上，并可减少濛洼滞洪区的进洪几率，同时有利于水资源的优化配置和合理利用。

　　4结语

　　兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。2011年中央一号文件首次把水利提升到经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，提出要把水利工作摆上更加突出的位置。在新时期新形势下，防灾害、治水患、保平安是我们水利工作的职责。

　　在现有防洪标准的基础上，采取工程措施消除堤身、堤基、岸坡病险隐患，提高防洪减灾能力，为实现国家粮食安全计划创造条件，为完善淮河防洪减灾体系，保障淮河两岸防洪安全具有重要意义。堤顶道路硬化并与现有交通道路沟通充分利用当地的交通资源，对改善沿线群众生产、生活条件，同时改善沿线近 50万人的居住环境、促进保护区内经济社会可持续发展具有重要意义。通过上游修建水库工程可使干流河道防洪标准可由目前的接近10年一遇提高到20年一遇。

　　参考文献：

　　[1]尹华伟，丁永杰.河南省淮河干流一般堤防加固工程可行性研究报告[R].郑州：河南省水利勘测设计研究有限公司，2012.

　　[2]淮河流域防洪规划 [R].蚌埠：淮河水利委员会，2009.

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文章名称： 淮河干流存在的防洪问题及解决办法

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