邢台市水资源开发利用中的若干问题与对策

　　摘 要：随着经济和社会的持续发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源越来越成为制约经济和社会发展的“瓶颈”。特别是进入90年代以来，随着改革开放的深入和经济建设速度的加快，水资源的匮乏已成为城市建设中一个突出的制约因素。因此，如何科学合理地开发利用邢台市区有限的水资源，使其获得最大的经济、社会和环境效益，实现城市建设的可持续协调发展，就成为需要我们认真研究和探索的一个重要课题。

　　关键词：水资源匮乏 制约因素 开发利用

　　邢台市区人口集中、工业发达，市区水资源不足的问题一直备受关注。随着经济和社会的持续发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源越来越成为制约经济和社会发展的“瓶颈”。特别是进入90年代以来，随着改革开放的深入和经济建设速度的加快，水资源的匮乏已成为城市建设中一个突出的制约因素。因此，如何科学合理地开发利用邢台市区有限的水资源，使其获得最大的经济、社会和环境效益，实现城市建设的可持续协调发展，就成为需要我们认真研究和探索的一个重要课题。

　　1 水资源现状

　　受自然地理和气候条件的影响，邢台市缺水形势严峻。依据河北省邢台市第二次水资源评价成果，我市多年平均降水量525.1毫米，水资源总量为14.6亿立方米，其中,地表水5.4亿立方米，地下水10.4亿立方米(重复计算量1.2亿立方米)。人均水资源量为220立方米，亩均水资源量为144立方米，分别占全国人均、亩均水资源量的1/10，为全省人均、亩均的70%左右，属资源型严重缺水地区。

　　2010年，全市供水总量为18.4亿立方米，其中地表水2.8亿立方米、地下水15.2亿立方米，其它0.4亿立方米。按用途分，全市农业用水14.8亿立方米，占总用水量的80%，工业用水1.9亿立方米，占用水总量的10%，生活、服务等用水1.7亿立方米，占用水总量的10%。近年来为维持生活、工农业生产和发展需要，年超采地下水3-5亿立方米。由此引起的地下水位下降、机井报废、含水层疏干、地裂缝等地质灾害，对经济社会健康发展构成严重威胁。全市21条河流中共有排污口114处，此外，我市还通过洨河接纳石家庄污水，老漳河、沙洺河接纳邯郸污水。城市生活和工业污水大量排入河道，以至于积重难返，致使大量地表水不能利用，加剧了水资源短缺形势。

　　2 水资源开发利用中存在的问题

　　目前，在邢台市水资源开发利用中存在着许多问题，概括有以下几个方面：

　　2.1 地下水不断超采，水质不断恶化

　　由于市区水资源短缺，长期过量开采，地下水位持续下降，目前，我市每年超采地下水4亿方以上，自70年代以来，累计超采地下水100亿方以上，从而导致城市地裂缝增多、地面沉降形成漏斗区、机井报废加快、含水层疏干等一系列环境地质问题。随着化工、石油等产业用水量的增加，工业、生活等污水未经处理直接排入河道，大量污水得不到治理，水环境质量难以改善，城市品位难以提高，城市形象受到影响。同时，地下水开采量逐年增加，引发了多种危害，对经济社会健康发展构成严重威胁。

　　2.2 用水效率低，浪费严重

　　一是在工业用水中，随着经济发展，用水量不断增加，部分中小企业生产技术落后，设备陈旧，存在严重的用水浪费，全市工业用水重复利用率仅为85 % , 与发达国家相比低10 %;二是在农业用水中用水量占的比重很大，广大农民在灌溉农田时的水利用率和利用效益比较低，灌溉水利用系数仅在0.52 左右;我市农业目前存在无偿使用地下水，使节约用水与农民利益没有挂钩，致使农民发展节水灌溉积极性不高，即使有的县搞喷灌工程，其使用率也不高;三是在生活用水中，自来水输水管道跑、冒、滴、漏现象相当严重，管网老化严重，全市自来水漏失率在20%以上。

　　2.3 水生态形式不容乐观

　　近二十年来，随着天气变暖，受大气环流的影响，降水量逐年减少，我市河道难以形成天然径流，已基本失去自净能力，水生态环境极其脆弱。同时，生产、生活产生的大量污水无序排放，我市河道每年接纳废污水1.5亿方，污染较为严重的河流为洨河、汪洋沟、滏阳河、午河、牛尾河、南澧河、沙洺河等，可以形容为“有河皆干、有水皆污”。污水长期滞留河道，不仅破坏了河道水生态环境，通过渗透和污水灌溉，个别地方还对沿河两岸地下水也造成了污染。

　　2.4 地下水超采与非传统水资源利用不充分并存

　　地下水是我市的主要供水水源，每年开采地下水超过15亿方，占总取水量的80%以上，年均超采4亿方以上。由于连年超采，已造成泉水断流、含水层疏干、滏西平原和黑龙港流域地下水位持续下降、地裂缝、咸水界面下移等环境地质问题。但同时，我市在地表水、中水、咸水、微咸水利用等方面还处于较低水平，引朱济邢输水工程每年尚有2000万方的供水能力闲置，由于中水供水管网建设不完善，市污水处理厂日处理的3万方再生水不能完全利用，咸水、微咸水利用量不足可利用量的5%。

　　2.5 水资源管理不完善

　　水资源是一个复杂而又统一的自然系统，它包含有大气水、地表水、地下水等各具特点又互相联系的子系统。因此，水资源的管理也是一个庞大复杂的系统工程，应实行全过程、全方位的跟踪管理，即从水资源的勘测、评价、开发、利用、保护到污水处理资源化及人工调蓄等各个环节都要管起来，并要充分考虑自然和社会的各种因素，采用技术、经济、行政、教育和法律等综合管理手段。自2005年元月起，我市将原城建部门的水资源管理职能化转到水务部门，基本实现了水资源的统一管理，但还没有从职能上实现供水、排水、污水处理及回用等城乡涉水事务的统一管理，随着水资源节约和综合利用在更广领域、更深层次上推进， 相关的技术性规章、规范、标准等仍显薄弱，制度框架亟待充实完善。节水的扶持政策、标准体系、监督队伍建设、资金筹措等方面的职责尚待进一步明确和落实， 管理工作的力量配备及人员水平需要进一步提高。

　　3、应采取的对策

　　以上问题的形成，从客观上讲，受地理环境和气候影响，我市存在资源短缺的现实情况;从主观上讲，存在着执法不够严格、投入不足、工程措施不到位、水资源配置不合理的问题。针对我市在水资源开发利用和保护中存在的问题，我们应着重做好以下几个方面的工作：

　　3.1 建设节水型社会

　　南水北调工程实施后，只减少了部分地下水超采量，而需要增加的用水量仍很难安排，解决这一问题的根本出路是建设节水型社会。通过建设节水型社会，促进经济增长方式转变，改善生态环境，才能实现我市水资源的可持续利用，保障经济和社会的可持续发展。

　　一是抓好试点，逐步推广。抓好现有节水型社会试点建设，并做好推广普及工作。二是促进行业节水。大力实施农业节水，进行农业产业化经营和种植结构调整，大力发展温室大棚、地膜覆盖等设施农业，建设集雨工程，大力推广咸淡混浇、管灌、微灌、滴灌等节水技术;在工业节水上，大力推广先进的节水技术和工艺，提高水的重复利用率，积极开展水平衡测试工作，帮助用水单位挖掘节水潜力，实行总量控制与定额管理;在城镇生活和市政公用事业的用水上，大力推广使用节水器具，推广中水利用，建设小型污水处理设施。三是加大宣传力度。利用各种新闻媒体，采取多种形式进行宣传，增强人们的节水意识。

　　3.2 优化配置水资源

　　我市地表水、地下水、中水、微咸水、客水并存，水质存在差异，因此我市水资源开发利用应当遵循“优先使用非传统水、充分利用地表水、合理开发浅层水、有效保护岩溶水”的用水原则。

　　一是积极开发利用咸水、微咸水和中水等非传统水资源。二是扩大地表水供水覆盖面，利用引朱济邢工程督促和帮助各企业改用地表水。做好南水北调、引黄、引岳等客水资源的引用工作。三是合理保留浅井，维持市区浅层水的采补平衡，减少深层岩溶水的开采量。

　　3.3 抓好水资源的保护

　　我市水资源保护任务十分繁重，不论是城乡人民饮水安全的保障，还是河流生态安全的要求，都迫切需要水资源保护工作采取有力措施，取得新的进展。

　　一方面做好水土保持工作。加大水保执法力度，保护水源地安全。另一方面加强水污染防治工作，对超标排放废污水、违法设置入河排污口的要严惩重罚，促使其清洁生产、达标排放。

　　3.4 提高水资源管理能力和水平

　　为提高水资源管理水平，按照水利部的统一部署，要以水资源管理信息系统建设为重点，逐步推进水资源管理的科学化、定量化、现代化。

　　一是采取科学手段加强用水监控。该工程是以现代计算机和通讯等高新技术为基础，对全市水资源实施实时监测、远程传输、有效管理的庞大系统工程。二是强化行政管理，严格取水许可。对新、改、扩建项目继续依法推进建设项目水资源论证制度，对全市范围内新打深井实行统一管理。对于未经批准私自偷打深井的依法查处，对建设单位按高限重罚，对钻井队实行查扣设备、吊销证照处罚。三是采取经济措施，促进节约用水。积极推进水价改革，推行用水超计划、超定额累进加价制度，适当拉开高耗水行业和其他行业用水差价。制定水权交易市场规则，规范水权转让价格，推进水权有偿转让。

　　参考文献

　　[1]河北省邢台市第二次水资源评价(2005年邢台市水务局、邢台市水文局)

　　[2]邢台市节水型社会建设十二五规划(邢台市水务局)

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文章名称： 邢台市水资源开发利用中的若干问题与对策

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