邯郸市南水北调供水区水资源管理模式探讨

　　南水北调工程实施后，邯郸市供水区内将形成多水并存共用的局面，有引江水、外流域入境水、当地地表水、地下水(含微咸水和高氟水)、再生水，还有可向平原供水的东武仕、岳城两大水库，水源十分复杂，而各种水源之间在水质、水价、用途、工程配套等方面还存在着较大的差异，从目前的管理体制、运行方式和工程情况来看，极易出现多种水源争夺市场，造成一方面工业和城市生活继续挤占农业用水，农业继续超采地下水，水利工程大量闲置浪费、生态环境恶化仍不能有效遏制，另一方面南水北调工程效益无法充分发挥的不良现象。因此，本文的研究目的是：探讨多种水源的统一调度、优化配置的有效途径和科学的管理模式，通过制定相应的供用水政策、建设完善的供水工程、建立配套的运行管理机制，保障南水北调工程良性运行，实现区域水资源可持续开发利用。

　　一、邯郸市南水北调供水区水资源管现状分析

　　供水区的水资源管理起步于70年代末期， “九五”以来，取水许可管理进一步深入开展，基本实现了对水资源的开发、利用、保护实施全过程调控。但现有的水资源管理现状是“多龙管水，政出多门”，无法实现现代化的水资源联合调度。这就要求从全局一盘棋来考虑如何才能实现水资源的统一管理，实现水费的分质、分量、分水源收取，保证区域水资源的“一龙管水”，水资源费的基本平衡，更好的促进节水和社会经济和谐发展。

　　二、建立统一的水量调度中心管理全市水资源

　　目前邯郸市水资源管理处在相对落后状态，水资源的管理比较混乱，多方利益者竞争水源时常发生。为了从根本上扭转这样的局面，建立全市统一的水量调度中心势在必行。通过建立全市统一的水量调度中心，在全市范围内合理利用南水北调水和当地水，同时充分考虑回用水，以“取水-输水-供水-用水-排水-回用”等环节构成的社会水循环过程为主要监控对象，通过对点(水源地、取用水户、入河排污口、地下水监测井等)和线(河流、水功能区等)的信息监测，掌握面(行政区、水资源分区和地下水分区等)的情况;通过取用水户的取水和排水数据、行政分区的入境水量和出境水量数据、地下水数据等的互相校核，以及监测信息、统计信息、流域及区域水循环模型等数据信息的互相校验，为实行“总量控制,定额管理”提供支撑,实现对水资源的科学调配和精细管理;在准确掌握水资源状况的基础上实现社会水循环过程(取水-输水-供水-用水-排水-回用水)与自然生态系统中的天然水循环过程(降雨-蒸散发-产汇流-入渗)的合理匹配，为实现水资源的优化配置、高效利用和科学保护，实现社会-经济-自然的可持续协调发展提供技术支撑。

　　为了能够全面掌握全市“取水-输水-供水-用水-排水-回用”等环节水量信息，必须建设覆盖全市水行政主管部门的水资源管理系统,水资源管理系统的建设将涵盖水资源信息服务、水资源业务管理、水资源调度配置、水资源应急管理。水资源信息服务、水资源业务管理、水资源调度配置、水资源应急管理四个系统相互支持，相辅相成，协同完成水资源业务的管理。根据水资源监测信息服务系统所展示的实时数据，进行水资源的日常业务管理，并根据实时数据、以及各地对水源地、取水和排水的需求，通过决策支持系统进行分析预测与模拟仿真，更好的指导业务管理，并对监测信息服务提出更多的需求。

　　三、建立高效节约用水模式

　　为实现区域水资源供需平衡，必须把节水放在突出的位置，提高水资源利用效率。

　　1、 农业节水。邯郸市南水北调供水区是个农业区，长期以来，农户处于自给和半商品化的状态，由于自给的比重较大，导致农作物种植品种的多样化，复种指数较高，耗水量大，是水资源供需平衡出现矛盾的主要原因。随着经济的发展和水资源问题的日益严重，节水工程的修建、种植结构调整、灌溉制度调整、农业节水措施的使用必将在农业节水中得到大规模的推广。

　　2、 城镇生活节水。有计划地推广住宅和公共节水便器、流量控制淋浴器、节水龙头出流调节器、小水量两挡冲洗水箱、节水型洗衣机等，可使人均用水量减少8%。目前自来水年漏水量高达20%左右，因此，应采取有效措施，加快城市供水管网的技术改造和建设，降低管网漏失率，计划到2020年管网漏失率控制在国家规定的12%的标准范围内。

　　3、 工业节水。一是调整生产力的布局和产业结构，加强建设项目的水资源论证和取水管理，限制上马高耗水项目，禁止引进高耗水、重污染项目，以水定产，以水定发展;二是拟定行业用水定额和节水标准，对企业的用水进行目标管理和考核，促进企业技术升级、工艺改革，设备更新，逐步淘汰耗水大，技术落后的工艺设备。主要是提高水的重复利用率;三是推进清洁生产战略，加快污水资源化步伐，促进污水、废水处理回用;四是加强企业内部用水管理，建立和完善三级(厂、车间、班组)计量体系，加强水管理。

　　四、地下水合理开采利用及控制

　　地下水库是利用天然地下储水空间兴建的具有拦蓄、调节和利用地下水流作用的一种特殊的水库。南水北调供水区位于北方平原区，水资源地表空间的开发利用程度已经很高，严重限制了地表蓄水工程的建设，因此在地表水库无处可建而地表径流尚未得到充分利用的地区修建地下水库，利用地下赋水介质空间对流域水资源进行时间和地域上的再分配将成为馆陶提高雨洪资源利用率，实现水资源可持续利用的一种重要手段。

　　邯郸市东部平原正在修建水网工程，并且与南水北调供水区域重合。这样可以利用水网工程，在丰水年通过水网多引用卫河、东武仕、岳城水库水来补充地下水，达到以丰补歉的效果。

　　深层淡水作为永久储量，补给很少，不可作为资源量来使用。在深井灌区有计划的进行种植结构调整，大力减少小麦、谷类等作物的灌溉面积，减少使用深层地下水。在引入南水北调引江水后，充分利用地表水、当地水，直至停止开采深层淡水。

　　五、完善计量设施，实行以量计费、节奖超罚制度

　　实施用水计量，是促进用水户节约用水的一项非常重要的措施。用水只有计量，才能准确反映各用水户用水的多少。有了用水计量，还必须实行计量水费制度，也就是根据各用水户用水计量计收水费，才能激励用水户通过节约用水，节约水费支出。这样，用水户用水的多少就和自己的经济利益直接挂起钩，就能够促进节约用水。

　　六、建立合理的水价与水费计收制度

　　依托《河北省水价体系研究》的成果，南水北调水通水后，对南水北调的水价和管理，应该是政府宏观调控和市场机制相结合，水价要实行同质同价，避免各用水部门争用当地水，同时实行梯级累进水价管理。

　　1、按照还本利息、收回投资、保本微利的原则制定南水北调工程水价，逐步实行两部制水价。

　　2、制定和实施合理的南水北调工程投资政策，保证南水北调工程水价适应受水区的经济发展状况和居民企业的承受能力。

　　3、采取多种措施，降低供水价格。

　　4、建立新的水价形成机制。

　　5、逐步提高水利工程供水价格和城市自来水价格，保证通水后水价平稳过渡。

　　6、加强水资源的统一调度和管理，在受水区城市实行当地水和外调水统一配置。

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文章名称： 邯郸市南水北调供水区水资源管理模式探讨

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