在我国，随着城市发展进程步伐的加快，在城市建设的领域当中，由于经济市场化的发展和法制化建设的逐步完善，控制性详细规划指标体系的作用及其地位发生了极大的变化。从形式方面观察，控制性详细规划指标体系作为规划设计和管理建设的对接点，也就成为了规划管理与规划设计的矛盾所在。
一、对于控制性详细规划指标体系所存在的问题
当前，在控制性详细规划指标体系的研究领域里，规划管理者才是对控制性详细规划研究的主体，在整个城市的规划管理中处于领导核心的地位，他们将技术性设计逐步地转变成为公共政策，从而作为用来判断开发某一项建设活动是否可以成立的基本依据。然而在实际工作当中，控制性详细规划成果存在缺憾，不够完善，为规划管理工作带来难度，以至于在落实规划的后续建设过程中表现出很多的问题与矛盾，给权威性的规划管理者在一定程度上带来很大挑战。为此，我们面对较为科学的控制性详细规划成果也会提出质疑。这主要表现在：
（一）、在规范化式的指标体系内容上，规范化式指标体系内容的实质就是主要强调了在指标体系规范化作用中的管理因素，便于在管理上的简单操作，从而产生出以管理为核心的体系，这种做法从根本上就忽视了对控制性详细规划指标体系所产生的真正含义。此与同时，我们也要注意到产生控制性详细规划的自身因素就是用刚性与柔性相结合的方式进行指标的控制，这也是适应了市场经济所导致的结果，所以，当前的情况是控制性详细规划指标的方式与当初的目标产生了矛盾。
（二）、在指标体系的内容方面，没有足够的科学性。科学性不足的主要原因在于初始时期对其不够深入的研究。在现状调研的时候应把基础资料汇编作为控制性详细规划的附件，其精细程度直接影响到规划编制成果的准确性。然而目前在收集基础资料方面时不够充足，并且研究和分析也不够深入，而且最主要也是最为重要的因素就是控制规划的结果简析，缺乏科学性，因此，这也是导致科学性不足的原因所在。
（三）、对于规划指标体系的控制方面没有引起足够的重视。控制性详细规划的指标体系，主要是从土地利用与使用属性指标及环境容量与土地使用强度指标中选取。所强调规定性的指标内容主要是针对其配套设施与土地使用方面的控制，而其余的指标则是作为引导性来应用的。引导性指标主要是从建筑形态与城市设计指标，设施配置中选取。它不仅仅包括在建筑形式和建筑色彩方面等对城市指标的设计，还应该包括在就业环境、就业岗位以及人口的居住指标等全方位规划。在居住人口方面还主要涉及到环境的容量、供给的资源和人口的荷载等相关的问题。而在就业问题上主要涉及的方面就包括了就业的平衡和人口的居住是否保持平衡的相关问题，这些都是最主要的社会问题，同时也牵扯到城市建设根本性的可持续发展的战略目标。所以，在控制性详细规划体系当中应该重视的是对那些弱势群体的关注，例如，在一些城市因为传统工业结构转型而给部分人造成失业，因拆迁的居民居住问题等，都应该列入到控制性详细规划当中，从而起到相关的作用。
（四）、在城市的控制性详细规划设计指标方面没有达到有效的目的。在我国，城市化也就意味着城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。所以在控制性详细规划指标体系中对于所编制的关于城市设计的规划里，大多数都主要是针对城市重点规划区域，在局部地段是极少被关注到的，所以在其成就方面主要体现的是设计人员的主观意志，个人的想法，而没有对城市的环境规划进行过多的考虑，因此，在城市的空间环境中没有形成高质量的规划成果。
二、对于控制性详细规划指标体系的优化
随着城市和乡村统筹规划发展的变化，规定性指标在其控制性详细规划指标体系中发挥了极大的作用。原始的指标体系已经不足以满足目前的需求，也不能再适应当今的发展形势，要依据实践的经验，在控制性详细规划当中增加新的规划指标，为其在城市建设中发挥控制和引导作用注入新生力量。
（一）、在城市土地的性质问题对于城市建设的控制强度方面，控制性详细规划指标体系起到了重要的作用。在城市空间形态以及城市环境的设计方面，如果缺少一定的因素，就难以形成合理的空间形态和优质的城市环境，如果没有城市的控制性详细规划设计也就体现不出城市的风采。没有控制性详细规划指标体系，城市设计就没有实施结果可言。所以，就要在控制性详细规划指标体系当中，融入城市设计的规划思想，才能达到控制规划的真正意义和实施目标。因此，要逐渐增强城市规划设计理念，并且充分发挥城市规划设计的作用。
（二）、在目前的规划编制中，绿地率所指的是一种“泛绿色”的概念。只要是建筑基底规定距离以外，除去道路等公用占地，都是可以作为绿地面积并纳入绿地率计算当中的。它与建筑密度形成了直接对应的数据，在指标的规定上没有很大的控制意义。空地与规划总用地的比率和绿地的与规划总用地的比率，这两种比率一般都是和生态环境有着紧密的关系，通过这两种指标可以反映出与该地块及其所建设的环境相适宜的居住指标。从它们的控制要素中便可以看出，其间的联系相当密切，所反映出的都与建筑面积相关。而总建筑面积与人口总数相关联，当人均建筑面积趋于稳定的时候，通过这两种比率可以计算出人均绿地面积与空地面积，从而在很大程度上弥补了绿地率与空地率相关指标不达标的问题，这比现在的指标更加有适用性了。它所反映出的指标体系是富有合理的科学性的，能够在控制性详细规划指标体系方面更加积极的引导与主动的控制城市的规划建设工作。
（三）、目前，在预测科学的指标上所使用的方法和技术可分为两类，一类是主观预测法或称专家预测法，另一类是模拟预测法或称模型预测技术。控制性详细规划由于缺少科学的预测方法与技术支持，致使编制成果的科学性不足。所以，控制性详细规划应当引入预测学的方法，借助预测技术在其他领域的经验作为控规工作内容的重要补充，提高控规成果的科学性。
结语：
总之,在我国改革开放的形式和当今经济市场转型的时代背景下，控制性详细规划指标起到了非常重要的作用，也有其重大的意义，是存在着历史必然性的。同时，控制性详细规划指标在我国的城市目标规划体系以及活动建设当中的地位是不可忽视的，它作为时代变迁的产物，其自身也在不断的变化当中。作为一项公共的政策，它只有在不断地完善和加强中，才能逐渐的走向成熟化、规范化，实现城市建设可持续发展的最终目标。
参考文献：
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文章名称：
控制性详细规划指标体系的优化研究
文章地址：
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