论农田水利管理的现状及改革创新的新措施方案

　　摘要：近几年，我国在大力号召走可持续发展的道路，为了响应此战略，各种农田水利工程开始实施建设，农业是国家发展的基础，为此国家十分重视，兴建了许多促进农业发展的基础设施，这样就在很大程度上减轻了自然灾害对人们的损失，不断的促进农业经济的平稳、持续的增长。此外，国家以及地区也针对人们的引水问题，相应的采取了一系列措施，总而言之，农田水利工程的建设为我国农业生产和人们的生活发挥重要的作用。

　　1 我国农田水利工程建设存在的问题

　　我国农田水利工程建设的形式多种多样，因此水利工程的建设过程也相对复杂，总的来说目前工程建设存在的问题有以下几个方面：

　　1.1 农田水利工程在建设上的问题

　　(1)在农田水利工程施工的过程中，没能做到将施工技术与施工环境相结合的原则，此外，有时某些施工企业为了过度的追求经济上的利益，而忽略了社会效益，这样都会影响到工程建设的整体效果，过于盲目和随意的施工态度都严重影响了农田水利工程的实际作用。下面举个例子说明：某一中型水库出现在灌溉的过程中渗水的问题，而且没有经过专业人士的细致分析，即使有关部门在表面上解决了问题，经过一段时间后，渗水的现象还会再次出现，治标不治本是不能够将渗水问题彻底解决的，造成的结果就是渗水会进一步危害水库的其他位置，从而对整个水利工程形成威胁，还可能影响周边居民的生产和生活的安全。

　　(2)有时对于农田水利工程的建设还会出现由于工程的设计者并未周密的规划施工项目，造成在水利工程完工后，又花费较大力量去二次修建，这样的工程也称作半拉子工程，这样的现象在有些地区是时常出现的，造成的后果就是水利工程质量偏低，施工秩序混乱，农田灌溉效果不明显。例如：在某一灌溉农田中，不止一个农业的管理部门在该区域进行治理，采取的措施为修建管灌和喷灌等设备，由此带来的麻烦是在施工过程中需要在地下铺设许多管道，导致发挥的作用降低，更应注意的问题是机电地区的灌溉面积越来越少，而在较为干旱的灌区却缺少相关水利设施，没能将设备很好的应用在各个灌区。

　　(3)降低了农田水利工程的施工标准，由于农田水利工程大多数是由政府和群众共同集资来修建的，有时便会遇到资金不足的状况，这样的差补工程很容易让水利施工的队伍偷工减料，有些位置不能按照设计的方案那样真正的执行，从而大大影响工程的质量，使水利工程的使用寿命缩短，这样也就相应的降低了水利工程的使用价值。

　　(4)农田水利工程的施工规模大多较小，大型的施工队伍对于这种小业务不是十分在乎，在施工的过程中，态度不是很积极，再加上有的农田水利工程监理制度不是很完善，工程在设立阶段向投入资金建设的阶段过渡时间较长，使得农田水利工程的施工进度大大减慢，延长了施工的时间，没能按时竣工，发挥该工程应有的使用功能，严重的有时会影响农业的正常生产。

　　1.2 农田水利工程项目上的问题

　　(1)在农田水利工程建设的过程中，涉及了许多项目的法人，这些法人都各自承担了一定的职责，有时由于这些项目的法人互相推卸责任，导致有些职权换乱，我们需要明确项目的法人是整个水利工程建设的主体，需要对该项目的投资人负责，有些项目的法人没能严格按照施工合同中所规定的内容来对水利工程项目提供专业化的服务，监理制度有时也较为松懈，这些都会造成项目法人对工程的建设不严肃对待。此外，随着“三制”制度的大范围展开，起到的作用也较为明显，但是，水利工程不同于其他工程，项目的法人大多为行政主管部门，其往往由于某种外界因素为能履行相应的职责。同时，项目的法人使用的资金较为分散，这样就会造成不能按照设计计划施工，减缓施工进度的现象出现。当农田水利工程竣工后，其验收工作也是由行政主管部门负责，这样一来会进一步加剧互相推诿，职责不清的问题出现。

　　(2)农田水利工程在招标和竣工决算两个环节开展工作较为困难，前面提到水利工程的建设资金来源于政府和当地的群众自发筹集两个方面，国家拨付的资金大多数都会及时到达，然而群众筹集的资金总会由于各种原因出现问题。群众所筹集的资金中，以现金的形式占据较小的比例，以工资作为投资是普遍的现象，这样在项目的审批过程中，就会遇到困难。

　　(3)政府对农田水利工程建设的监督力度不够，水利工程建设的主管部门必须严格按照法律法规开展工作，对于国家的强制措施必须坚决执行，以提高工程质量为目标，对工程建设的全过程实施细致的监督和管理，作为水利工程的主要负责部门，更是要高度重视农田水利工程建设的具体实施，削弱其他部门的管理权限，保证工程的质量达到一定的要求。

　　(4)水利工程的主管部门直接参与到农田水利建设的具体工作中，直接支配其他相关部门的工作，不利于专门用于开发水利工程的资金专款专用，反而为挪用该项目的资金提供了方便的条件，从而在很大程度上影响了工程的建设进度，对农田水利工程的建设造成不利影响。 　　2 改善农田水利工程建设情况的具体措施

　　2.1 加大对农田水利工程的监察力度

　　(1)对于农田水利工程建设，要从制度层面入手，不断的改变对工程的管理手段与方法，农田水利建设是一项比较复杂的工程，包括了工程的设计规划阶段，具体施工阶段以及竣工后的验收阶段，想要让每个环节都井井有条的进行，必须建立起一套高效科学的体制，此外，还要有适当的监督机制作为保障，这样就会使整个施工过程透明化，质量也会随之提高。农田水利工程建设的范围较广，包含的工程内同也较为宽泛，这些特点都决定了农田水利工程需要在施工之前预先设计好建设布局，做到先计划后实施，坚决防止“三边”工程的出现，使农田水利工程建设拥有统一的规范。

　　(2)实行施工规范制度，对施工的相关人员要严格的要求，防止不具有较高施工水平的人员弄虚作假，让真正有实力、有工作经验，懂技术的高水平技术工人负责工程的实施建设。此外，还要做好建筑企业内部的工作，规定相关工作规范，让施工具有统一的标准。监理制度也是配合水利工程建设的辅助制度，可在投资阶段、建设阶段以及验收阶段全方位、多角度实施监督，保证水利工程的施工质量。

　　2.2 加强对水利工程建设的秩序监管

　　对于已经审批过的水利项目，必须实行公示制度，这样做是为了保证审批工作的透明度，让投入的资金真正发挥应有的作用，发挥更大的社会效益与经济效益，此外，对于已经竣工的工程，验收工作也要做到公示，行政主管单位应将决算和审计以及对工程的验收资料上传到固定网站上，接受群众的监督，严格防止腐败现象的发生。农田水利工程包含的环节较为复杂，施工单位应对施工程序做好规定，避免在具体施工的过程中出现混乱，明确有关人员的职责，更好的保证农田水利工程的顺利进行。

　　3 结语

　　农田水利工程的建设是保持我国农业经济平稳发展的必要措施，国家和各地区行政主管部门的关注程度对水利工程的建设起到很大的作用，农田水利的兴建可以大大的促进农村经济的发展与进步，改善农民的生活环境，保证“三农”政策的实现，这也是实现可持续发展的重要举措，对于农田水利工程所遇到的问题，必须加大力度完善相关机制，增加对农田水利的投入资金，为农业的发展营造良好的外部环境，让水利工程的作用发挥到更大。

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文章名称： 论农田水利管理的现状及改革创新的新措施方案

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