论水利水电工程管理制度的创新发展

　　摘要：工程项目招投标是造价管理和控制的有效手段，能够通过公平、公开的竞争来选择资历好、实力强的施工供应商。招投标过程中的招标文件和投标文件都要进行严格审查，既要维护建设单位利益又要维护承建单位利益，保证整体造价的合理控制。

　　一、前言

　　江西柘林水电厂位于赣西北修河中游末端永修县境内。原有装机容量4*45MW，水库总库容79.2亿立方米，1999年为了缓解江西电网的调峰矛盾，柘林水力发电站扩建240MW装机容量，总投资7.56亿元。主体工程于1999年12月17日由国家计委批准开工建设，首台机组已于2001年年底并网发电，第二台机组已于2002年5月并网发电。柘林水力发电厂为稳定江西电网，发挥防洪、灌溉等综合效益，促进赣西北地区的经济发展起到了重要作用。

　　柘林扩建工程属生产性建设项目。它是由引水工程、发电厂房工程、开关站工程、交通工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、围堰工程等单项工程所组成。而这些项目的投资也成为扩建工程固定资产的投资总额。很多工程项目都把工程造价的管理重点集中在项目决策和设计方案上，常常忽视了实施阶段的造价控制和管理。而项目实施阶段能够反映项目资金的使用程度，更能够反映投资的效益，是整个造价管理中需要关注的环节。水利水电工程造价管理一个系统、全面、动态的过程，容易受到市场经济变化和施工技术的影响，所以造价控制一直都是项目中的难点。

　　二、招投标管理

　　选好设备供应商、施工企业。优选设备供应商、施工企业的因素很多，但选择设备供应商的重点应放在设备质量、设备供货信誉、设备价格中：选择施工企业的重点应放在过去的业绩、现有的实力、现有的任务、后备资源和履约能力上。把握选择重点对保证工程质量、控制工程投资具有决定性的意义。

　　例如：柘林水电站扩建工程中，设备费约占总投资的33%，建筑工程约占总投资的25.72%。很显然，在一个资金密集、技术密集、现代化水平要求高的电站项目中，在设备供应商及施工队伍的选择上，其重要意义是不可言喻的。如果选择一个不合格的设备供应商及施工队伍，那么将后患无穷。

　　在编制招标文件时，要根据国家规定、工程要求来制定合理的的控制价。有些投标单位为了获取市场竞争力，降低投标工程报价，甚至和施工条件、工期、质量等和工程安全质量息息相关的信息背道而驰，降低投标报价，最后导致工程质量低劣。

　　招标工程开标前要对施工现场进行勘察，勘察人员包括设计单位、建设单位、投标单位，在现场进行技术交底，建设单位和设计单位对工程进行答疑。评标组织专业的评标小组进行评标，严格审核投标文件中的工程量清单、材料预算价格、施工技术方案等，保证内容条款都符合工程需要。对条款中意思不明确的要和投标单位进行核实，并且在投标内容上进行标注或者说明，减小甲乙双方的误解。

　　三、现场施工对工程造价的管理

　　虽然投标文件中对技术措施和施工方案进行了明确规定，但是水利水电工程施工受到很多其他条件的影响，比如地质条件、主要材料价格调整等都会引起工程造价的变更，仅仅凭借合同文件来约束施工工程造价是不够的，还需要在实际施工中对工程造价进行严密控制。作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴。

　　1.在分项目标上抓住工程结算环节

　　工程结算是各单项工程竣工时由施工单位编制的，经监理工程师审核实际完成工作量，作为向项目法人进行价款结算的依据文件。柘林水电站扩建工程土建工程及机电设备安装工程采取按月结算的方式，每月月底由施工单位按本月实际完成量报送月进度报表，交监理部审核后，由扩建部对当月完成的工作量及单价进行复核，以核定本月实际完成的投资。财务部门根据扩建部审定的工程结算表所确认的工程价款，按照合同规定抵扣预付备料款、价差材料款、工程质量保证金后，在拟定的时间内付给施工单位工程款。在结算过程中一定要控制新增单价的审核及计费依据编制。

　　2.加强技术经济比较，合理组织施工

　　施工单位需要根据施工方案对现场实际情况进行认真审查，并且制定一定的管理措施，对人员、材料、设备、技术进行合理分配和管理，合理组织施工，避免设备闲置和人员分配不均产生各种浪费，尽量减少工程造价。柘林扩建工程“80山包”项目在结算时就一直存在争议，当时因山体帷幕灌浆压力过大，造成山体整体抬高。设计院迟迟未给出合适的解决方案，施工单位人员、设备只能现场待命大半年，后期结算时施工单位就索赔一项就达50万元之多，加大了项目投资费用也加大了结算时的争议。

　　3.加强现场的设计变更管理

　　水利水电施工引起设计变更的主要原因有三个。一是设计方案不符合实际情况，图纸不符合实际情况。二是施工合同不够全面、具体，给工程留下很多隐患;三是工程本身就有很多不可控和不可预见性的因素，会因为地质、水文等多种外在条件的影响。

　　柘林水电厂扩建工程引水明渠及进水口边坡开挖，因当时地质勘探资料不足边坡开挖角度太大现场滑坡时时发生，设计图纸由一级阶梯改成二级阶梯，增加预应力锚索30个，增加锚杆近百根。开挖护坡投资直线上升，业主还申请动用了基本预备费。这就是因为地质情况的不了解造成的投资费用增加。

　　所以在工程实施的过程中需要注意设计变更问题。首先，现场管理人员要与设计人员进行充分的沟通，发现施工图纸和现场情况有冲突的地方，要及时发现问题，若需要变更的尽早进行变更，把设计变更最好控制在施工之前。其次，设计院在变更设计的过程中要尽量采用招标文件中已有的单价项目。第三，遇到必须要变更的项目，牵涉到造价费用的时候，要跟预算人员进行沟通，选择经济合理的变更方案。第四，变更需要设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字才能通过。第五，造价人员要随时关注现场变更情况，掌握工程造价的变化，并做好相应的数据记录、资料记录。

　　4.提倡安全文明施工

　　安全文明施工能够保证工程顺利进行，在很大程度上降低了造价超算的风险。按照国家相关规定和工程技术规定对施工噪音、粉尘、污水排放等进行严格控制能够加强工程质量、缩短工期，从而降低工程造价。

　　5.正确处理质量、工期、造价之间的关系

　　水利水电工程项目施工管理就是对质量、工期、造价之间的组织协调，三者之间相互牵连，相互影响，其中任何一个目标发生变化就会引起另外两个目标的变化，所以要想做好造价管理需要平衡三者之间的关系，保证利用最低造价在最短时间内建设处质量最好的工程。

　　首先，正确处理好造价和质量之间的关系。工程质量需要满足水利水电工程需要，符合国家相关规范和标准。主要从工程的使用性能、可靠性、寿命、安全性几个方面来制定相应的质量标准。在施工过程中，严格按照质量标准来施工，保证工程质量。还需要把专业技术和经济相结合起来，在保证工程质量的同时，渗透降低工程造价的观念。

　　其次，正确处理好造价和工期的关系。采取一定的技术组织措施缩短水利水电项目的工期，从而减少人工、机械、材料等直接费用，减少工程管理费、建设期贷款利息等间接性费用。对工程工期进行优化，编制相应的网络计划来指导施工，保证施工的顺利性。

　　四、工程竣工后结算阶段应注意的问题

　　1.设计变更中的索赔问题

　　设计变更不仅在施工过程中非常重要，在工程结算中也非常重要。因为只要是变更就会涉及到费用的变化。设计变更中涉及到索赔问题，一定要按照相关法律法律和程序进行合理索赔后者不畅。

　　2.结算应严格按照程序进行

　　合同结算内容并不仅仅局限于合同工程量清单、变更项目、标外项目，工期及费用索赔也是乙方增加工程款的一条合理途径，这一块往往被我们重视的。工程竣工后的结算，所有过程都要严格按照结算程序来进行。监理工程师和建设单位根据合同条款对结算书进行认真审核，找出有出入的地方，比如设计变更产生的费用等，在审核过程中都要尤其仔细。柘林水电厂扩建工程厂房土石方开挖及引水明渠开挖工程(ZLTJ-C1标)合同价9611万元，结算时因设计、地质原因变更，增加抗滑桩一项增220万元。项目因签证变更为主要原因造成竣工结算价为10925万元，增加13.6%资金投资。

　　五、使用有经验的造价咨询人员

　　现在水利水电工程中主要以政府、业主或者受委托的建设单位来对工程造价进行管理，这种方式有一定的优势，但是在管理过程中常常由于人力资源方面的原因无法对造价进行深入管理。水利水电工程可以聘请多经验、高素质的造价人员参与造价管理，不能能够减轻建设单位的负担，还能提高造价管理水平。

　　六、结论

　　水利水电工程造价是一套系统的工程，在造价控制中首先要结合实际、抓住重点，不断提高管理手段和管理措施，还要对管理工作进行逐步完善和规范，保证造价管理有制度可依，才能在工程项目中降低造价，提高工程效益，促进水利水电事业的发展。

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