我国资源枯竭型城市的发展策略

　　[摘 要]资源枯竭地区普遍存在着各种各样的社会问题,维护稳定成为了一项重要的社会职能。在改革开放的时代,没有一个良好的社会秩序,发展经济将成为一句空话。如杨家杖子地区由于新中国成立后一直只关心生产,忽视基础设施配套以及社会生活保障,特别是矿务局破产后,由于历史遗留问题没有得到很好解决,使得各种社会问题更加突出。

　　[关键词]资源枯竭,发展,城市转型

　　[中图分类号]TU984.111 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2011)10-0009-03

　　资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别,广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市,狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。如葫芦岛杨家杖子地区,自1899年开始开山采钼,1948年成立矿务局,曾是国家“一五”时期156项重点工程之一,是我国最大的钼矿企业,该地区是一个典型的依托钼资源而建立起来的一个矿区。百年间为国家累计生产钼精矿数十万吨,为共和国的发展作出了巨大的贡献。历经百年沧桑,该地区因矿而兴,最终也因矿而衰,1999年因矿产资源枯竭,产业结构单一,发展缺乏后劲,加之社会负担沉重,矿务局依法破产,该地区人民生活也陷入了困境。可见,资源型城市确因资源发现而立、随资源开采而盛,在为经济发展作出贡献的同时,也给自身留下了“累累伤痕”。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题,已成为资源枯竭型城市的主要制约因素,威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市转型问题,已经成为维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要。

　　1 我国资源枯竭型城市面临的困境

　　目前,我国资源枯竭型城市在生存和发展方面面临着许多的困境,主要表现在以下几个方面。

　　1.1 社会负担沉重,经济发展乏力

　　资源的枯竭导致因资源而生的主导支柱产业趋于衰退,就业机会减少,产生许多下岗失业人员。同时,资源产量、企业效益的下降,也影响财政收支和对公共物品的投入;劳动者收入减少导致居民生活水平下降,进而影响社会总需求。经过几十年的发展,多数资源型城市已出现大量的离退休人员,财政负担加重,引发一系列社会问题。例如,杨家杖子地区2006年人均GDP为7581元,占辽宁省人均GDP平均水平的34%。矿区居民人均可支配收入为3792元,比全省平均水平少6587元。全区有下岗失业人员14000多人,占全区劳动力总人口的51%。整个地区人民生活水平低下,社会矛盾突出,严重影响社会稳定。就全国而言,目前我国因矿山资源枯竭而产生的困难矿工总数约300万~400万人,并影响到1000万家属,甚至有的出现“啃老”现象。部分离退休工人在扣除一些必要费用后,退休金已所剩无几,生活较为艰难。此外,由于资源产业规模的缩减,波及相关的产业和部门,就业机会进一步减少。而下岗失业人员技能单一,以及就业的“选择性刚性”,使再就业的难度增大。

　　1.2 资源破坏严重,生态环境恶化

　　资源型城市对资源的掠夺式、粗放型开采,造成地下资源锐减,导致地质受损。对地下水的过度抽取使地面下沉,形成“漏斗”。开采所产生的废水、废气、废渣给环境带来巨大破坏,严重影响生态平衡,影响人类的生存和发展。例如,杨家杖子地区由于100多年的矿山开采,对山体破坏严重,造成大面积的采矿沉陷区,同时形成了大量的尾矿堆场和尾矿库,在山体上产生了1亿多吨的矿山固体废料,已经威胁矿区人民的生命财产安全。另外选矿冶炼企业对空气、土地和水源的污染也十分严重。目前,矿区的重要水源莲花湖由于受铅的污染,虽然经过大幅度的治理,仍未达到饮用标准,给居民用水带来严重影响。

　　1.3 产业结构失衡,经济增长受限

　　就我国大多数资源型城市来说,资源产业是其主导产业,其他产业依靠资源产业而发展,相比而言较为弱小,产业结构比较单一,产品科技含量低。我国很多矿业城市随着矿产的发掘而兴建,地处偏远的山区甚至戈壁,交通状况和自然条件很差。如杨家杖子地区位于沟谷地带,地处两山之间和半山坡上,境内多山,丘陵起伏,仅有一条道路可以通往市区。矿区第一产业几乎空白,第二产业占据主导地位,比重高达80%以上,第三产业随着第二产业的起伏而升降。第二产业中,采掘、选矿业比重高,占据第二产业的70%,产业结构极不合理。城市功能的单一造成了整个城市的综合竞争力下降,发展潜力减弱。

　　1.4 市场发展乏力,市场化因素不足

　　资源型城市单一的产业结构,使其与外界的经济交往形式也比较单一。同时,很多资源型城市地处偏僻地区,交通的不便也限制了与其他地区的合作。由于历史和体制方面的原因,政府和企业间的关系没有理顺,部分城市甚至就是一个企业,尤其在一些资源型中小城市,城市几乎由企业翻版而来。在原来的企业内部,主要是依靠行政指令和计划管理,使翻版后的城市市场调节机制不健全。加上思想观念、人员素质、管理体制和服务体系等方面的问题,使整个城市缺乏应对经济市场化和全球化的条件和优势。

　　2 原因分析

　　2.1 科技人才缺乏,创新能力不足

　　由于资源枯竭型城市缺乏支柱产业和新的经济增长点,造成经济发展缓慢,经济效益低下,致使企业和社会缺少甚至没有任何科研机构和技术服务机构,产学研体系未形成,使大量的科技人员流失,最终的结果只能是科技创新能力降低,新技术开发滞后,产品结构中初级产品比重过大。如杨家杖子矿区现有各类专业技术人员1784人,仅占开发区总人口的3.57%,远远低于东部发达地区10%的比例。专业技术人员中具有研究生以上学历的仅有4人,具有高级职称的仅有213人。在整个矿区劳动力人口中,初中以上文化水平占据50%以上,人才总数和层次都处于很低的水平,人才总量明显不足。因此没有文化氛围,缺少文化底蕴,教育、文化没有形成对经济的强有力支撑。

　　2.2 资金供应不足,企业发展出现瓶颈

　　资本是逐利而动的,什么地方投资项目多,运行成本低,服务方式优,资金就会向什么地方集聚。但是由于资源枯竭地区观念滞后,投资环境差,基础建设落后,政府投资意愿不强,招商引资更是难上加难。杨家杖子矿区内的企业既缺少发展生产、扩大规模所需要的固定资产投资,更缺少生产环节的流动资金。企业资产(土地)原由矿务局内部划拨使用,矿务局破产后,因没有相应的用地手续作资产抵押,所以贷款问题始终得不到解决,招商引资又缺乏必要的条件,所以有许多好的项目只好搁浅。另外,基础条件的改善,不论是城市交通道路,还是供水供暖和采沉区改造,以及生态环境的改善等,都需要大量资金的投入。解决资金缺乏问题,已经成为这一地区生存发展的首要问题。从全国范围来看,资金短缺已经成为了资源枯竭地区企业发展和改善基础条件所普遍存在的瓶颈问题。

　　2.3 遗留社会问题突出,影响经济发展

　　主要表现在社会保险资金缺口大;基础设施欠账严重;沉陷区治理、棚户区改造迫切;因产业结构单一,就业渠道狭窄,造成下岗失业人员队伍不断扩大,劳动力就业问题十分严重,职工上访不断,严重影响经济的发展。

　　3 对策建议

　　对于资源枯竭型城市而言,应切实采取有效措施,处理好各方面矛盾,实现城市转型。转型必须从实际出发,既要政府合理干预,也要符合市场经济原则。当前主要应从以下几个方面着手。

　　3.1 提升传统产业,发展替代产业

　　资源枯竭型城市转型必须因时因地制宜,发展替代产业,培育科技含量高、附加值高、具有广阔前景的新兴产业,这是地区产业发展的大方向。同时,要积极改造和提升传统产业,对传统产业进行深挖掘和深加工,拉长产业链,实现产业结构升级,以此来进行地区的资本积累,为发展高新技术产业打下坚实的资本基础。同时,要重视民营企业、三资企业和其他经济成分在转型中的作用,多方面为企业发展创造有利条件。有选择、有步骤地吸引区域外企业进入资源枯竭型城市,以此填补本地区的产业“空洞”,促进产业结构的调整和升级。

　　3.2 转变政府职能,真正实现服务型政府

　　目前,我国资源型城市与其他实现市场经济体制的城市相比,在经济、环境、人才、技术等方面处于落后水平,而且资源型城市的产业转型涉及就业、环保等多方面,因此,必须充分发挥政府的宏观调控作用和服务型政府的作用。政府必须转变职能,减少对微观层面的直接干预,加强对转型企业的政策引导,搞好协调服务,整顿和规范市场秩序,为经济转型创造良好的政策环境和服务环境。同时做好转型的规划工作,制定合理的措施和产业政策。