如何建立完善广东农村社会保障制度

　　摘要：我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，尽管从1991年开始在经济较为发达的农村地区进行商业性的社会保障制度改革的试点，但真正意义上的社会保障制度在农村地区仍是一个空白。无论是从哪一个角度看，建立较为完善的农村社会保障其迫切性及意义都不亚于城镇的社会保障制度。

　　关键词：农村,社会保障制度

　　中图分类号：C933 文献标志码：A 文章编号：1000-8772(2013)35-0000-02

　　马克思关于建设社会保障的问题有许多科学的论述，《哥达纲领批判》一文中关于社会主义社会产品分配的原理，对社会保障基金来源作了科学概括：社会总产品在分配给劳动者个人时，应首先扣除：第一，用于补偿消费掉的生产资料部分;第二，用于扩大再生产的追加部分;第三，用于偿付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。马克思在《资本论》中也曾论述过社会保障基金的必要性：不变资本在再生产过程中，从物质方面来看，总是处在各种会使它遭受到损失和意外的危险中。因此，利润的一部分，即剩余价值的一部分，必须充当保险基金。[9]

　　一，商业保险市场“失效”在农村地区更为严重，建立农村的社会保障体系十分必要

　　现代新古典学派的社会保障理论认为：社会保障制度之所以有必要存在，完全是由于私人保险市场存在的某些市场失效造成的。在私人保险市场上至少存在着两种市场失效：道德风险和逆向选择。由于私人保险市场缺乏足够的信息对被保险对象进行判断，就不可能作出有利于其自身的选择。市场的失效使得私人保险市场不可能提供有效的社会保障体系，故这种保障应由政府来提供。[10]与城镇地区相比，农村的经济发展水平、信息的传递速度、人的整体素质都要落后得多，市场的失效更为严重，因此，社会保障体系的建立只能以政府或其他的公有单位为主体来进行。

　　二，建立和完善农村社保障制度是公共财政职能的要求

　　从本质上说，社会保障制度的政策意义有两方面：一是作为一项有效的反萧条措施，以国家为主体而形成的“税收—支付”制度，承担起私人市场难以承担的社会责任，以维持社会的稳定及经济的正常发展;二是作为一种收入再分配的工具，通过“税收一转移支付” 的方式，在一定程度上解决贫富分配的差距问题。

　　三，建立农村社会保障制度符合利益对等原则和税收公平原则

　　从农民的角度看，他们不仅以上缴农业税、其他种类的税收以及名目繁多的费(基金)直接为国家财政做出贡献，而且还通过工农业产品剪刀差的方式间接为国家积累了大量的财政资金，且这种积累方式目前还在持续。按照利益对等原则，政府以财政资金向社会提供服务及公共产品，作为这些服务及公共产品的受益者应该包括所有向政府上交税费的人。社会保障实际上就是政府向国民提供的一种公共产品，与城镇居民一样，农民应该是享有社会保障的主体。税收公平原则的标准之一就是根据受益的多少，即享受到政府提供的服务水平，一般而言，多享受服务者多交税，反之则少交税，但无论如何纳税人都应在不同程度上享受到政府的服务。因此在农村建立社会保障制度也符合税收公平的原则。

　　四，农村社会保障制度的建立也是完善社会主义市场经济及进一步改革与开放的需要，是对农民承担了一部分改革成本所进行的补偿

　　进入90年代以后，随着社会主义市场经济框架的建立以及体制改革的深入，深层次的问题不断显现，各种矛盾的集中表现就是政府财政负担过重，赤字及国债规模的不断扩大。为了减轻财政负担，中央政府在诸多方面进行了彻底改革，其中对农民利益影响很大的是粮食流通体制的改革。近几年来，农民的名义收入增长缓慢，而很多地区农民的实际收入呈负增长，这实际上就是农民为政府承担了一部分体制改革的成本。通过社会保障体系为生活困难的农村居民提供一部分必不可少的基本生活保障，既是对农民在政府新的制度安排中所造成的经济利益损失作出的补偿，同时也是政府部门义不容辞的责任。

　　五，新旧观念的冲突使农村传统的保障模式难以维持，代之以新的保障模式显得更加重要

　　在我国广大的农村地区延续千年的保障模式是依靠子女提供保障。但是，在改革开放以后出生的新一代年轻人更多地接受了各种新的观念和思想。他们心安理得地接受了上一代为他们所做的一切，但养老的观念淡薄。两种观念的冲突还在继续且日益严重，导致传统的保障模式难以为继。实际上，在目前的计划生育政策执行下，靠子女保障也是不现实的。因此，在农村地区建立社会保障制度也是当前农村非正式的制度安排所需要的。

　　参考文献：

　　[1] 社会保障概论.中国审计出版社.中国社会出版社.2001年出版

　　[2] 郑秉文、和春雷.社会保障分析导论.法律出版社.2001年

　　[3] 陈佳贵.中国社会保障发展报告(1997-2001).社科文献出版社.2001年7月

　　[4] 《广东农村贫困户调查报告》中国统计信息网 2004-01-29。

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文章名称： 如何建立完善广东农村社会保障制度

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