大埔县生态公益林建设现状问题与对策

　　摘 要 广东省梅州市大埔县是一个山区县，气候温暖湿润，山多林多，森林覆盖率高，拥有建设生态公益林得天独厚的条件。建设好生态公益林，对于加快大埔县林业生态建设，提升人居环境质量，促进生态环境与社会经济协调发展，巩固生态建设成果，保障林业建设持续健康发展具有重要的现实意义。基于此，阐述了大埔县生态公益林建设的现状，分析了建设生态公益林存在的问题，针对存在问题提出了相关解决对策。

　　关键词 生态公益林;现状;广东省大埔县

　　近年来，以资源消耗和环境污染为代价的粗放型经济发展模式引发了一系列生态问题，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频发，严重制约着我国社会经济的发展。环境问题已成为人们关注的热点，保护环境，保护生态平衡的意识，已成为人们的共识。生态公益林是以发挥生态、社会效益为主的森林群体，在防风固沙、保持水土、涵养水源、净化空气和维护生物多样性方面发挥着重要作用。广东省大埔县是一个山区县，气候温暖湿润，山多林多，森林覆盖率高，拥有建设生态公益林得天独厚的条件[1]。建设好生态公益林，对于加快大埔县林业生态建设，提升人居环境质量，促进生态环境与社会经济协调发展，巩固生态建设成果，保障林业建设持续健康发展具有重要的现实意义。

　　1 现状

　　大埔县位于广东省东北部、韩江中上游，介于北纬24°01’～24°41’、东经116°18’～116°56’，国土总面积24.38万公顷，林地面积19.83万公顷，有林地面积19.11万公顷，森林覆盖率达78.87%。大浦县现有生态公益林面积12.52万公顷，占林地面积63.14%[2]。2020年纳入国家级、省级生态公益林的面积为4.14万公顷和8.27万公顷，分别占林地面积20.88%、41.70%。从分布情况看，大浦县14个镇1个国营林场，249个村民委员会均有分布，数量最多、面积最大是茶阳镇，有1.64万公顷，占生态公益林面积13.10%，其次是高陂镇，有1.41万公顷，占生态公益林面积11.26%，面积最少的是丰溪林场，有0.28万公顷，占生态公益林面积2.24%。自生态公益林建设项目启动以来，在生态公益林区内没有发生严重的乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦、森林火灾及森林病虫害等现象。总的来说，构建以国家级公益林为核心，省级生态公益林相配合的生态公益林建设网络，逐步扩大生态公益林有害生物防治面积。同时，推行严格的生态公益林禁伐政策，极大地降低了森林火灾及病虫害发生率，成灾率连年下降。生态公益林管护成效良好，但在管护工作中存在一些薄弱环节有待改进和完善。

　　2 问题

　　2.1 保护意识淡薄

　　近年来，国家虽然十分重视生态公益林保护工作，投入了大量资金建设生态公益林，但生态公益林不同于商品林，不能拿到市场上进行销售，没有直接的经济效益，但它在保护环境、发挥生态效益方面具有长期性和间接性，而林农对此认识较浅，认为管好管坏与自己关系不大，人们对生态公益林保护缺乏应有的重视。

　　2.2 管护人员素质偏低

　　生态公益林管护工作是一项专业性强、技术要求高的职业。目前大埔县生态公益管护工作主要依靠村一级护林员。但村级护林员普遍存在年龄老化、文化程度偏低的现象，全县有护林员682人，初中文化及以下的有548人，占了护林员的80%，高中文化只有20%。究其原因，主要是工资待遇低，招聘来的护林员都是林区的村民，缺乏相应的森林管护专业知识，有些护林员连巡山护林日志都无法独立完成。由于工资报酬低，许多护林员还会找些兼职来增加收入，不能全身心投入到护林工作中去。

　　2.3 监管工作不到位

　　镇林业站作为最基层的营造和保护森林的管理机构，肩负着监督、检查、考核护林员的重任。2015年由于基层林业站划归到各镇农业服务中心管理，而农业服务中心人员少、业务繁杂、工作头绪多，往往会出现顾此失彼的现象，直接影响林业监管职能的发挥，造成管护职责不到位，乱开、乱采、放牧等破坏生态公益林行为现象时有发生。

　　2.4 生态功能脆弱

　　目前大埔县生态公益林以松树为主，存在针叶林多、阔叶林少，纯林多、混交林少，结构单一、生态功能等级偏低等问题。这种以松林为主组成的森林群体，林分质量不高、抗逆性较差、发生病虫害的风险大和森林火灾隐患高，导致森林生态防护功能脆弱，不利于保持生物多样性、森林生态效益和社会效益的发挥，加快生态公益林的林分改良已成当务之急[3]。

　　2.5 生态公益林补偿标准低

　　自实行生态公益林补偿制度以来，所需资金一直依靠中央财政和地方财政解决，而仅依靠政府在经济上的宏观调控支付，无法满足生态公益林建设与管护的需要，造成生态公益林达不到管护要求，使生态公益林不能充分发挥其应有的生态效益和社会效益。同时随着城市化进程的不断加快，使得木材需求量大增，木材价格逐年上升，从两者获得经济价值相比较来看，木材获得的经济价值远高于获得生态公益林补偿价值，生态公益林禁伐之后，难以对林木所有者造成的经济损失进行补償，导致林农管护生态公益林积极性不高。

　　2.6 森林火灾时有发生

　　由于生态公益林周边地区都是林农生产、生活的地方，人为活动频繁，林农自身防火意识淡薄，对农事活动用火等根本没有报批的概念，在田间、地头用火非常普遍，没有采取任何防护措施就点火，从而极易引发山火。加上森林防火基础设施滞后，如防火设备简单落后、生物防火林带比例不足、瞭望台(哨)覆盖面小等，而林农从事生产的地方，点多、面广、线长和管理执行起来难度较大，造成森林火灾时有发生[4]。

　　3 对策

　　3.1 加强宣传力度，提高保护意识

　　生态公益林保护是一项社会性很强的工作，只有把增强全民的保护意识建立在广泛的群众基础之上，才能使生态公益林得到真正有效的保护。因此，各级政府和林业主管部门要认识到保护生态公益林的重要性，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取多种渠道、多种途径、广泛宣传生态公益林的意义、价值及有关法律、法规和政策，提高全民保护意识。通过各种宣传活动，如张贴标语、悬挂横幅、树宣传牌(碑)等多种形式，让生态公益林的保护深入人心，使保护生态公益林成为人们的自觉行动。

　　推荐阅读：生态建设引领下的林政资源管理策略探究

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 大埔县生态公益林建设现状问题与对策

文章地址： http://www.qikanvip.com/shengtaixue/59478.html