我国藏区生态文明制度建设问题探析

　　摘 要：藏区的生态地位极其重要且不可替代，但生态环境又极其脆弱，这些因素一方面昭示着当前保护藏区自然生态的必要性和迫切性，另一方面也预示着保护方式、手段应遵循因地制宜的原则。实践表明，推动生态文明制度建设，是保护藏区生态环境的根本之策，也是必由之路。从藏区生态文明制度建设的现实基础、政府角色的正确定位、广泛凝聚生态共识，以及习近平生态文明思想的引领等角度进行分析，以期为藏区生态保护工作的理性化、科学化提供理论支撑。

　　关键词：藏区;生态文明;制度建设

　　藏区是我国重要的生态屏障，但又是生态环境十分脆弱的地区，一旦破坏很难恢复，也会造成难以弥补的损失。在日益严峻的生态环境问题背景下，如何守住藏区这一块净土，是一个全社会必须认真对待的自然生态和社会发展问题，也是一个需要认真研究的课题。当前，藏区生态系统对经济社会发展承载能力不断减弱，面临经济发展和生态保护的双重压力。因此，大力加强藏区生态文明建设具有重要的现实意义，不仅关系到该地区的可持续发展，而且关系到整个中国的生态安全和永续发展。

　　一、生态文明制度建设的内涵

　　生态文明制度是关于推进生态文明建设的行为规则，是关于推进生态文化建设、生态产业发展、生态消费行为、生态环境保护、生态资源开发、生态科技创新等一系列制度的总称。从概念内涵角度，有关学者把生态文明制度分为正式制度和非正式制度，正式制度是构建生态文明过程中必须要普遍执行的相关制度，它由国家和地方政府明文颁布，是国家法规和地方行政制度的组成部分，而非正式制度是通过通告等形式发布的临时性、即时性的相关制度，在构建生态文明过程中起辅助作用。也有学者认为，凡是有利于支持、推动和保障生态文明建设的各项引导性、规范性和约束性的规定与准则，都可称之为生态文明制度。

　　利用生态文明制度来保护生态环境的主张主要是指把生态保护规范化、制度化，通过生态立法及相关制度建设形成行之有效的制度体系，利用这些制度来规范社会行为，从而达到有效的生态保护目标。用制度来解决问题、用制度来保障生态保护行为的办法和靠市场手段或主观自觉性来达到生态保护目标的做法相比，具有显而易见的优势，这与制度本身的规范作用有关，也与生态文明及其制度体系蕴含着的哲学内涵及其科学性、正确性密切相关。

　　二、藏区生态文明制度建设的现实基础

　　生态文明制度建设的现实基础，一方面与20世纪80年代以来藏区面临的生态问题息息相关，另一方面与生态保护观念存在的问题有关。此外，也与藏区群众迫切建构生态文明的意愿有一定关联。

　　第一，藏区面临的生态问题迫使人们探索更科学的生态治理方式。纵观近四十年来藏区自然环境发展态势，大致可分为两个阶段，第一阶段是从20世纪80年代至2000年左右，藏区自然生态发展态势受气候、人为等因素影响，生态条件呈急剧恶化态势，冰川萎缩、雪线上升、草场退化、野生动植物种类数量骤减。第二阶段是2000年左右至今，藏区气候总体呈暖湿化，加之国家退耕还草还林等保护自然生态政策的实施，藏区生态环境总体上有所好转。但是，整体功能退化的趋势并未得到根本遏制，因此，一些地区生态环境仍存在持续恶化的情况，一些地区则处于恶化与向好的演替阶段。可见，藏区生态安全仍面临严峻挑战，生态建设和环境保护任务依然艰巨繁重，这也引起中央政府高度关注，中央政府积极倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，力求从根本上解决经济发展与资源环境之间的矛盾。因生态环境问题的背后根源在于制度问题，从制度层面探索更为适宜的生态治理方式成为现实需要。

　　第二，藏区生态系统的独特性促使人们思考更先进的生态保护理念。因藏区生态环境具有脆弱性与难以恢复性的特点，生态地位极其重要且不可替代，因此生态保护的任务十分艰巨，这预示着这一地区不适宜搞大规模的经济开发。从过去过于追求经济增长中而生态环境并未有效改善，以及一些落后的生态保护观念在实践中并不能完全发挥积极作用的现实看，这种重经济增长、轻环境保护，先污染、后治理老路在藏区根本行不通，也不利于可持续发展。

　　第三，牧民强烈的生态保护意愿是藏区生态文明制度构建的群众基础。在藏区，因过去草原过度开垦，一些地方屡遭沙尘暴之苦;因过度放牧，一些地方已不适宜游牧，牧民们不得不搬离故土;因为开矿、采挖草药等，一些原本牧草肥美的草场、林地等成为生态治理的重点地带，人类的过度索取终究遭到大自然的猛烈报复。品尝了前几十年生态恶化苦果的农牧民群众对于近二十多年来通过实施退耕还草、还林及禁牧措施等政策得到的生态红利十分珍惜，亲眼目睹了生态恶化趋势因之得以挽救的事实，因而十分坚定地支持政府主导下的生态保护各项措施的实施。

　　三、生态文明制度体系下政府的角色定位问题

　　(一)藏区各级政府角色正确定位的现实意义

　　以政府为主导，自上而下地推动一直是我国生态保护的基本工作原则，政府在保护和治理生态环境中有着十分重要的角色担当，但同时也在促进生态环境与社会经济和谐可持续发展等问题上面临着巨大的挑战，尤其是在不同生态保护理念中，也会出现政府因对角色定位把握不准而错位的现象。因此，正確定位政府在生态保护领域的角色，在一定程度上可以纠正一些生态保护观念中存在的理论偏差和实践困境，也可以为地方政府在生态保护领域中主导地位的科学化、合理化奠定基础。

　　(二)生态文明制度体系下政府角色的正确定位

　　政府主导地位科学化、合理化的问题和正确定位政府角色实际上都与大自然环境蜕变为人文生态环境的时代大背景有关，与如何使政府权力有效作用于生态环境这一问题有关。总的来说，只有在法制环境下才可以正确定位政府功能，使政府在合理、恰当的角色定位下规范自身行为，指导生态保护的各项工作，并有效惩戒各类破坏生态环境行为。因此，生态文明制度体系下正确定位政府角色十分重要，可主要从以下两个方面入手。

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文章名称： 我国藏区生态文明制度建设问题探析

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