加快实施淮河生态经济带发展中的淮安路径研究

　　【摘要】2018年10月6日，《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，标志着覆盖5省25市4县的淮河生态经济带正式上升为国家发展战略。如何加快实施淮河生态经济带是摆在我们面前的重要课题。淮安市在加快实施淮河生态经济带发展中已经在基础设施建设、发挥区位优势、健全城镇体系、密切经济社会人文联系等方面取得了一系列的成就。但也存在着交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、融合发展有待提高等问题。淮安市在加快实施淮河生态经济带发展中要从实现淮河生态经济带社会主义现代化的角度来发力，具体要从经济、政治、文化、生态、社会、生活质量、人的现代化等方面来采取措施。

　　【关键词】成就;问题;路径

　　2018年10月6日，《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，标志着覆盖5省25市4县的淮河生态经济带正式上升为国家发展战略。淮安市作为淮河生态经济带的首提首推市，在加快实施淮河生态经济带建设中理应发挥领头雁的作用。作为淮河生态经济带“三核”(江苏淮安、安徽蚌埠、河南信阳)的中心，具有区位、交通、商贸、科教、创新等诸多优势，近年来，市委、市政府认真贯彻省委、省政府部署要求，牢固树立践行落实新发展理念，坚持以淮河生态经济带战略为引领，加大淮河河道治理力度，推进沿淮交通基础建设，加快推进产业转型升级，持续提升中心城市能级，大力推动绿色生态发展，经济社会发展取得了长足进步。但是，与省委、省政府赋予淮安市的发展定位相比，实现“建成苏北重要中心城市”目标任重道远，工作中还存在一些短板和差距。如何在加快建设淮河生态经济带建设中作出淮安应有的贡献，是事关淮安长远发展重大课题。

　　目的意义： 通过了解淮河生态经济带建设中淮安的发展现状;分析淮安在淮河生态经济带建设中面临的困难、分析困难产生的原因;为如何在加快实施淮河生态经济带发展中发挥淮安的作用提供一些建议。

　　加快实施淮河生态经济带建设，发挥好淮安市的作用，对于淮安市全面建成小康社会以及向基本实现社会主义现代化迈进具有重要意义。加快实施淮河生态经济带建设，对于促进中东部地区经济社会持续健康发展、加快长三角一体化进程、保障国家粮食安全和生态安全、加快推进生态文明和美丽中国建设、全面建成小康社会以及向基本实现社会主义现代化迈进具有重要意义，对于把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国也具有深远意义。

　　一、淮安市加快实施淮河生态经济带取得的成就

　　(一)基础设施建设稳步推进，为全市经济社会跨越发展提供坚强保障

　　现代化的淮河生态经济带只有匹配现代化的公共交通设施，才能支撑经济社会快速发展。淮河生态经济带上升为国家战略后，为了加快实施淮河生态经济带建设，淮安市交通运输体系加快了发展步伐，确立起立体式、多元化交通枢纽和现代化综合交通运输体系，初步形成了 “公、铁、水、空、管”统筹发展、有效衔接的综合交通运输体系，交通枢纽地位基本奠定。

　　(1)公路建设连网成环。全市公路里程达1.3万公里，长深、淮徐、盐淮、新扬、金马等六条高速公路贯彻境内，高速公路里程达403公里，并在苏北率先形成城市高速公路环;全市普通国省干线公路里程达到824公里，一级公路里程达632万公里，新改建农村公路1万公里，提前实现四路级“村村通”目标。

　　(2)铁路枢纽加快构建。全市铁路通车里程达100.5公里，可通达国内50多个大中城市。高铁建设也取得了实质性进展，“连淮扬镇”、“徐宿淮盐”两条高铁即将建成，目前，“连淮扬镇”高铁线淮安到连云港段已经于2019年12月15日率先开通，通往省会南京的宁淮铁路已经开工建设，连接上海等周边城市的高铁线路也在规划运筹中。;;

　　这些铁路建成再次交汇后，淮安市在交通上的位置将更加重要，我市将成为全国高铁网的重要节点，真正成为苏北铁路的中心枢纽。这样，淮安市将加快与淮河生态经济带相关省市的一体化进程，也会进一步密切与淮河生态经济带内外的联系，这对我市来说，是一个难得的发展机遇。

　　(3)内河航运提档升级。淮安市内河航运资源十分丰富，国家水运主通道京杭大运河纵贯南北，盐河、淮河、苏北灌溉总渠、洪泽湖等重要航道在境内交汇，形成了经盐河对接连云港、经运河长江直达上海的两大出海口。全市共有航道1483公里，港区7个、港口岸线28公里、码头122座、泊位377个，境内干线航道可常年通行1000吨级以上船舶。从2017年开始，淮安内河集装箱吞吐量占全省内河的70%，并持续增长。

　　(4)航空运输突飞猛进。淮安市机场迈入中型机场行列，航空客货运输增长迅速，通航城市达27个，增幅全省第一。淮安机场二期扩建工程建成并投入使用，新增客货机位13个，飞行区等级由4C级上升为4D级。紧跟发展需求，航空业持续发展，目前，涟水机场二期扩建项目正在有序推进中，我市航运业的建设发展，已经迈入了打造航空货运枢纽的实质性步伐。

　　(5)公共客运效能不断增强。全市交通运输条件不断改善，安全绿色交通扎实推进，服務民生的水平明显提升;科技和信息技术的广泛应用，行业治理能力显著增强;货运服务形式多样，多式联运、无车承运人等新兴货运业态快速发展，转型升级步伐加快;港口生产平稳运行，吞吐量连续多年全省内河第一;港口航空运输再上新台阶，淮安机场旅客吞吐量、货邮吞吐量，同比分别增长18%、26%，并新增柬埔寨、泰国等航线，通航城市增至30个。“内引外联”的现代化交通网络，拉动着淮安经济的腾飞和社会的进步，成为新一轮的发展机遇和巨大的潜力优势。

　　(二)区位优势明显

　　淮安市位于江苏省中北部，江淮平原东部，地处长三角北翼，属于南京都市圈紧密圈层城市，是古淮河与京杭大运河的交汇点，市境内有全国五大淡水湖之一的洪泽湖。我市地处江苏省长江以北的核心地带，是苏北重要中心城市。 东北接连云港，东南接盐城， 南接扬州，西南接省会南京、安徽省滁州市，西北连宿迁。邻江近 海，是南下北上的交通要道，是江苏省的重要交 通枢纽，也是长三角北部地区的区域交通枢纽，区位优势独特。

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