生态建设引领下的林政资源管理策略探究

　　作者：黎子铭

　　摘 要 当前，林业生态建设要从原来粗放式发展向集约式精细化发展转变，因此必须加强林政资源的管理力度，尤其是做好生态建设引领下的科学规划。基于此，分析广西壮族自治区贺州市昭平县林业生态建设现状及存在的问题，详细阐述了林政资源管理的具体要义，提出了具有现实指导意义的林政资源管理策略。

　　关键词 生态建设;林政资源;管理策略

　　绿水青山就是金山银山。新时代，中国特色社会主义发展理念是生态友好型与资源节约型相结合的物质文明、精神文明、生态文明与法制文明建设相统一的科学发展观，而森林资源作为生态环境建设的重要组成部分，林政部门作为主抓这方面的政府机构，面对我国人口多、底子薄、发展不均衡、林业资源需要量大的现实情况，生态环境建设工作开展情况面临着守住森林资源底线的同时保证林业经济稳定，从被动行政职责管理向多元化生态公共服务转变的巨大变革。对此，昭平县林业局以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，把提高林政资源管理水平当作一件功在当代、造福千秋的大事来抓，本着十年树木，百年成林，科学管护，合理利用的原则，不断加强林业生态建设工作。

　　1 昭平县林业生态建设现状

　　21世纪以来，国家推行了一系列退耕还林、退牧还林等促进林业生态建设的有力措施，涌现出了类似塞罕坝、沿海防护林、长江流域防护林等成功的林业建设案例。广西壮族自治区贺州市昭平县这几年在以这些先进的生态建设榜样“看齐意识”的带动下，多措并举，加强生态建设投入力度，也取得了一定的成绩。

　　1)昭平县的森林覆盖率从2015年的85%，经过一代又一代的林业工作者结合实际，因地制宜，科学规划，不懈努力的工作付出，到2018年已经稳步提升至87%，当地森林覆盖率位居广西第一，在全国也排名靠前[1]。2)昭平县基于良好的林业优质资源，打造了基于茶叶、旅游、健康饮用水三个百亿元产业，其中全县仅从事茶叶生产的林农就超过了2.5万人，大大提高了全县人民的综合收入水平。这得益于昭平县通过行政与市场这两个看得见的手與看不见的手之间的相互协调，通过人力物力财力等各项资源的优化配置，立足自身林业优质资源，开展立体式的林业经营模式，发展多元化的林下经济，实现了林农的身份转型，解放了生产力。

　　2 林业生态建设存在的问题

　　对于林业生态建设取得成就，要予以肯定，但是对其自身存在的不足，也要保持清醒的头脑。总体来说，由于广西壮族自治区贺州市昭平县森林生态产品的供应量与人民日益增长的生态环境服务需求之间的矛盾还非常突出，因此昭平县当前面临着不仅要提高森林覆盖率，还要提高森林整体建设质量的紧要任务。

　　随着昭平县林业建设的逐步推进，剩下了一些不利于林木生长的地区，不仅建设推进速度非常慢，而且建设成本不断增大，发展效果存在非常大的不稳性[2]。另外，随着全球气候变暖带来的气象灾害日益频繁和严重，昭平县在林业资源的管理维护上面的成本越来越大，一些森林病虫害的抗药性越来越强，病虫害治理过程更加艰巨，制约了昭平县林业建设向现代化发展。

　　昭平县人们平均教育水平不高，整体文化素养偏低，生态环保意识和法制观念认知还比较薄弱，再加上党和国家对生态相关法律法规的制定、宣传直到近几年才大力开展，使得林业相关法律法规落实到基层之中还存在不完善的地方，而且在执法过程中还有执法不严的问题存在。

　　3 林政资源管理主要内容

　　林政资源管理关系到森林资源、国土资源、农民利益的合理分配，与林业生态有着直接的利益联系。林政资源管理是我国社会主义林业生态建设集中规划、集中部署、集中实施的领导单位，是促使我国成为林业现代化强国的必要行政途径，可以为生态林业建设提供基于政策、方案、计划等的倾斜。林政资源管理与林业生态建设之间的具体关系可以从林木、林地、林权这三项关键内容进行分析。

　　3.1 林木是基础

　　没有林木，森林就不复存在，因此林木资源是森林的物质基础，是实行我国生态文明建设、推动绿色发展理念的客观条件。森林资源主要包括森林植被及其空间下的动植物资源、矿产资源以及具有旅游观光价值的自然风光资源等，而林政资源管理的核心就是确保林木资源的完整性，保护其不受自然灾害侵袭，不受人为生产破坏，不受病虫害干扰，通过科学布局，合理规划，扩大以林木为基础的森林资源规模，提高森林质量[3]。

　　3.2 林地是保障

　　我国的生态建设主要包括林地、湿地以及草地，其中草地面积最大，林地次之。林政资源管理要做到的就是守住林地面积红线，让其不受人们生产生活的影响。1)从法律法规层面确立林地的权利和地位，让林地管理实现从人为行政化管理向法律精细化管理转变;2)加强科研投入，如改善林地的土壤结构，提高林地的生态负荷;改善我国不同林地树种的抗病性。3)实现林地经济效益最大化，确保林农的生活水平得到提高，才能激发农民的森林资源保护意识。为此，林政管理部门要采用前瞻性与可行性为一体的科学计划方案，以实现森林建设经济效益与生态效益平衡[4]。

　　3.3 林权是根本

　　在林业规范化管理制度下，林权是保障林农权益的根本措施，只有构建合理的林权制度，才能明确林农与林业的利益划分，让林农意识到只有自身管辖内的林业资源发展好，才能实现提高自身的经济效益，从而激发其更加积极主动地参与到林业生态建设之中。其中，林权制度包含责任分明、权益清晰的经营管理制度，可让林农将林地以入股的形式参与分红，从而转变自身工作身份，降低林农劳动强度，提高生产效率。

　　4 生态建设引领下地林政资源管理策略

　　4.1 建立完善的林政资源管护体系

　　林政资源管护体系主要包含管护队伍和基础设施设备两部分，其中管护队伍要有“一专多能”的职能，负责森林病虫害防治、森林整体环境培育、对森林损害特别大的火灾、旱灾、寒流等严重灾害的治理等工作。除此之外，管护队伍还要负责林业生态保护宣传、提升林业生态效益的先进科学技术推广工作，同时还要促使林业生产建设改善产业结构。而基础设施设备建设主要包含提供精确的森林资源勘探设备和仪器，比如基于“3S”技术融合下的遥感技术、全球定位技术和地理信息技术，从而实现区域内林业资源的精确化、高效化、便捷化管理[5]。

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