国有林场改革有望助推美丽中国梦

　　进入新世纪，党和国家对林业建设作出一系列重大决策，从战略、指导思想、法律、政策、建设重点、投入方面都作出了明确部署，定位林业是生态环境建设的主体，既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，肩负着优化生态环境与促进经济发展的双重使命。保护森林、发展林业，已经成为社会各个阶层的普遍愿望。美丽中国梦、绿色生态文明梦是中国梦的重要组成部分，国有林场改革将为美丽中国梦插上腾飞的翅膀。

　　森林覆盖率高达91.4%，地表水质为一类水标准，空气质量常年以优为主，华东地区重要的生态屏障，全国示范林场、全国十佳林场，这一切都是开化县林场的特质。地处钱塘江源头的开化县林场创建于1954年，有山林19.1万亩，森林蓄积量110万立方米，其中生态公益林12.5万亩。钱江源头、城镇周围、水库上游、江河两岸、县内主要公路两侧均有国有林场保护良好的生态公益林，是开化县乃至钱江源流域的重要生态屏障。

　　就是这样一个历史悠久、技术力量雄厚的国有林场，由于长期以来的人员就业开支压力大、社会负担重，基础设施严重滞后以及债务缠身等因素，限制了国有林场的发展，捧着“金饭碗”要饭吃，日子十分困难。

　　困难重重的国有林场

　　浙江省国有林场大多数在二十世纪五十年代为绿化荒山而创办，一般都在区位重要、生态脆弱的高山、远山及水系源头地区。

　　开化县林场建场以来，始终坚持以营林为基础，勤俭办场的方针，集中一切资金绿化荒山“先生产、后生活，先治坡、后治窝”，全场职工筚路蓝缕，以启山林。

　　众所周知，森林经营存在生产周期长，见效慢以及林业机械化水平低，劳动效率低，生产率低等特征。同时，随着经济发展和生活水平提高，劳动力日益紧张，价格不断上涨，生产成本越来越高，国有林场的各项发展都受到限制。长期以来，国有林场定位于生产性的自收自支的事业单位，职工身份既不是工人，也不是农民，既没有企业单位所有的自主权，又没有事业单位的拨款。随着森林分类经营，开化县林场的大部分森林被划为生态公益林，可采资源减少，使本来不多的木材生产收入进一步减少，收入锐减。开化县林场地处老少边穷地区，当地财政无力投入更多的资金改善生产、生活条件。林场基础设施投入无资金、造林经营无着落、职工收入无保障;管理体制不顺、经营机制不活、经济状况不佳;历史包袱沉重。和全国其他国有林场一样处于无力发展的境地，且呈现日益萎缩的趋势，以至于国有林场在生态建设中的地位和作用被忽视。

　　破解国有林场的发展困境，建立起符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求的管理体制和经营机制，充分发挥国有林场在生态建设和后备森林资源培育中的重要作用，促进经济社会可持续发展。改革是惟一的出路。

　　以改革促发展

　　国有林场是林业建设的排头兵和森林生态建设的主力军，在培育和保护森林资源、改善生态环境、繁荣林区经济、应对气候变化等方面发挥着重要作用，一直扮演着生态脆弱地区的重要生态屏障和森林资源储备基地的角色。

　　2012年开化县委、县政府通过充分研究论证，从着力解决历史遗留问题入手，会同财政、社保、编办、林业等部门，通过理顺林场管理体制、创新经营机制、完善政策制度，对开化县林场进行全面改革。

　　首先调整了机构，通过改革将县林场由以生产经营为主转变为以社会公益性为主的事业单位。主要承担生态公益林建设管理、国有森林资源保护培育和林业科技示范推广等公益职责，并充分利用现有资源、技术优势，积极发展林业产业，加快发展休闲观光农业、森林旅游业等新兴产业。

　　其次改革了补助方式，按照管护生态公益林面积和“精干、高效”原则，采取“购买服务”方式，核定与履行公益职责相适应的财政补助经费。并进一步深化人事改革，推行全员聘用制，结合实际搞活内部分配，合理确定分配办法，增加内部活力。

　　为摆脱过去林场负担重的困境，开化县加大社会保障的统筹力度，计提退休(职)人员和改革时“4050人员”(男年满50周岁、女年满40周岁)退休后的养老保险费、医疗保险费、统筹外待遇项目，由社保部门统一发放基本退休费和生活津补贴。

　　通过全面深化国有林场改革，切实做到“五到位、三增长、两建立、一确保”。即：调研到位、组织到位、宣传到位、程序到位、落实到位;资源增长、职工增收、林场增效;全面建立职工社会保障体系，尽快建立符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制;确保林区社会和谐稳定。

　　改革后的开化县林场理顺了经营机制，完善了管理体制，优化了职工队伍，明确了发展方向。逐步从靠砍木头养人的生产型体制向财政补钱养林的公益型体制转变，职工工资福利待遇得到保障，护林力量得到增强，职工劳动积极性空前高涨，为林场实现真正转型提供了坚强的动力。

　　强生态助推美丽中国梦

　　随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，森林以其降解污染、改善小气候、增加森林景观、美化生活环境等方面的独特功能，得到人们的普遍认同，走进森林、享受自然成为人们新的生活方式。开化县林场积极开展森林旅游等新兴产业的发展，培养新的经济增长点。利用丰富的森林风景资源，依托生态公益林建成了钱江源国家森林公园，为人们休闲、游乐提供了重要场所，使更多民众走进森林、接触自然、放松心情。林场成为实现民众个人内心和谐、人与自然和谐，进而构建和谐社会的重要载体。被国家林业局评为全国第一批生态文化教育基地，成为宣传开化县优良生态环境的重要窗口，“浙江最美生态景观”之一，为提升开化的生态品位和形象、改善经济发展环境和当地居民的生活环境发挥了不可替代的作用。

　　开化县林场的19.1万亩山林中有12.5万亩山林被划为重点生态公益林。2012年，“开化县林场国有生态公益林保护站”挂牌，森林经营模式从过去以木养场，以树养人的生产经营型转为保护和培育国有森林资源，维护国家生态安全和木材安全为主

　　要职能的生态公益型，以实现获取最大的生态效益和社会效益为主要目的，适应生态文明建设对林业的多样化需求。

　　如何在确保不降低防护功能前提下最大限度地利用生态公益林，开化县林场积极探索，开展了“针改阔”、近熟公益林林相改造配套技术、不同植被类型森林生态效益定位监测等多项技术探索，对现有生态公益林适度抚育、改造、发展林下经济。毛竹林下药材栽植、茶园立体栽培、用材林下种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养牛等绿色养殖，稳定林分结构。在城镇周边、国道两侧等具备条件的生态公益林中开展林药套种、林菜套种、林灌套种等林下栽植。既美化了环境、提高了土地利用率，又能增加调节气候、提高固定二氧化碳的能力。

　　在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，开展良种建设、苗木培育、发展珍贵树种和绿化苗木，不断调整产业结构。

　　开化县林场良种繁育中心始建于1979年，是浙江省林木良种试验示范中心、全国第一批国家重点林木良种基地。基地建有杉木优良种源(1.5代)种子园、杉木优良无性系采穗圃、茶树良种采穗圃、马尾松2代种子园、杉木高世代或双系高生产力种子园、毛红椿无性系种子园等良种储备基地。杉木优良种质资源基因库、山桐子等生物质能源资源库、榉树毛红椿等种质资源库等各类资源库。共选育出杉木、马尾松、茶树优良无性系近100个，筛选并通过省林木品种审定委员会审(认)定的林木良种31个。现保存各类林木种子园450亩、采穗圃92亩，杉木优良无性系、木荷良种源、杂交松柏木种子园良种、光皮桦优良种源等各类试验示范林3540亩。收集保存马尾松、杉木、光皮桦、榉树、椿类等珍贵树种种质资源以及山桐子、黄连木等生物质能源树种1838份。自主研发的杉木无性系繁育技术系列成果获得国家发明三等奖、省科技进步一等奖1次、二等奖2次，该项目被列入国家重点科技成果推广项目和林业部科技兴林项目，累计生产良种13478公斤，穗条7309万条，已在南方杉木产区推广造林100万亩以上，取得了显著的社会、生态和经济效益。尤其是杉木优良种源(1.5代)种子园是全国惟一的同类种子园，杉木优良无性系采穗圃建设居国际先进水平。

　　开化县林场建有省级保障性苗圃，总面积205亩，其中自控荫棚30000多平方米。年生产容器苗能力达到250万株，采穗圃年生产穗条能力达到500万根。近几年来培育良种壮苗1000多万株，并免费赠送苗木给林农，深受林农的欢迎。从2005年开始林场引进和推广珍贵用材树种造林，通过珍贵用材树种造林，改善林场森林资源结构，加快了树种结构的调整，提高了林场的良种化水平和科学营林水平。

　　为加快结构调整，开化县林场大力开展“四边三化”，在低丘缓坡和林区周边栽植竹柏、紫薇、桂花、无患子、黄山栾树等绿化树种苗木1000多亩，储备了资源，增强了林场的发展后劲。

　　开化县属杉木边缘产区，杉木单位面积蓄积量一直处于较低水平。开化县林场的科技人员积极探索、勇于创新，积极推广自主研发的杉木无性系繁育技术系列，营林生产质量名列全省前茅，4.1万亩中龄林以上商品林采用速生丰产林生产技术，林木蓄积量达53万立方米，单位面积林木蓄积量比本县集体经营的山林翻一番，起到了良好的示范作用。通过杉木优良无性系繁育、杉木速生丰产林营建、珍贵树种造林、森林抚育经营管理、良种柏木造林石漠化治理等，夯实了林业发展的基础。

　　经过六十年的努力，森林蓄积量从最初的26万立方米增加到现在的110万立方米，期间采伐利用林木蓄积107万立方米(为国家建设提供木材80万立方米)，绿化造林31万亩次。良种推广又极大促进了天然林保护和发展。全场4.7万亩天然林已停止采伐29年，成为浙江省重要的生态屏障，有力保护着钱塘江源头的生态环境。

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