十八大以来我国社会保障政策的演变及内在逻辑

　　摘 要： 十八大以来，习近平同志以“人民群众对美好生活的向往”作为党一切工作的出发点和落脚点，在民生事业的发展上取得了一系列新突破、新进展、新成就。在“公共服务均等化”和“健康老龄化”理念的指导下，通过促进城乡社会保障一体化、推动养老服务业全面发展、完善社会保障法律体系、降低社会保障费率、重整社会保障管理体制来增强广大人民群众的“获得感”，并在社会保障制度的改革和发展中遵循了公平、创新和以人民为中心的内在逻辑。

　　关键词： 十八大以来; 社会保障; 人民群众; 公平; 创新

　　《行政科学论坛》(双月刊)创刊于2014年1月，是河南省教育厅主管，新乡学院和河南省行政管理体制改革与机构编制研究会联合创办的杂志。

　　一、引言

　　实现人的自由全面发展是一代代马克思主义者终生奋斗的根本动力。十八大以来，习近平同志不断继承和深化马克思主义人民思想，以“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗的目标，在民生事业的发展上取得了一系列新突破、新进展、新成就。社会保障作为民生之基，是全体人民共享国家发展成果的基本途径与制度保障”[1]。2012年党的十八大报告提出要“坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系[2]”;党的十九大报告进一步强调，要“加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划[3]”。在党的十八大和十九大精神的指导下，近7年来，我国社会保障体系建设成绩斐然。

　　二、十八大以来中国社会保障政策的演进

　　十八大以来，我们国家高度重视社会保障体系建设和制度改革，采取一系列的政策措施不断完善我国社会保障制度，来增强广大人民群众的“获得感”。主要举措包括促进城乡社会保障一体化;推动养老服务业全面发展;完善社会保障法律体系、降低社会保障费率、重整社会保障管理体制。

　　(一)推进城乡社会保障一体化：基于公共服务均等化理念

　　由于受特定历史因素的影响，我国社会保障自建立之日就实行城乡二元分割、板块运行的方式。20世纪90年代以来逐步建立了城镇职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、城镇居民基本养老保险制度以及机关事业单位的退休制;而医疗保险制度也包括1988年建立的城镇职工医疗保险、2003年建立的新型农村合作医疗保险、2007建立的城镇居民基本医疗保险和机关事业单位的公费医疗四种方式;社会救助制度自20世纪90年代以来也实行城乡有别的运行方式。十八大以来，党和政府基于“公共服务均等化”理念，致力于城乡之间、企事业单位之间的“双轨”制度改革，实现了同类社会保障制度的并轨整合、建立了中央调剂基金制度，“不仅保障了城乡居民在享受社会保障待遇方面的权利公平，而且体现了“共建共治共享”的社会治理理念，是我国社会保障制度建设的重大进步”[4]。

　　1. 完善基本养老保险制度：织牢养老保障安全网。2014年2月21日，国务院按照“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的方针颁布了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)，开启了新型农村社会养老保险制度和城镇居民基本养老保险制度的整合并轨之路，使城乡之间社会保障制度公平性进一步彰显。该《意见》明确了城乡居民基本养老保险制度的参保对象为年满16周岁非机关事业单位工作人员;统一了基金来源且适当提高了缴费的层次;统一待遇标准，养老保险金由基础养老保险和个人账户养老金两部分构成;指明了各部分的计算方式和个人账户的继承方法;明确了缴费年限不足、领取人死亡的具体处理方式;统一了基金运行管理方式，要求基金运营暂时实行省级统筹;加强了信息系统的管理。三天后，即2014年2月24日，相关部门印发《关于印发<城乡养老保险制度衔接暂行办法>的通知》，对城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险跨制度衔接办法进行了规范，对两种制度转换的适用条件、缴费年限、转换之后的计算方式、转换办理程序、重复缴费的清退方式等进行了详细的规定。

　　2015年1月，国务院颁布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)，标志着多年以来饱受争议的非缴费型退休金制度的终结和社会养老保险制度的全覆盖[4]，健全了社会保障体系;也标志着机关事业单位人员的养老保险与企业职工养老保险的并轨，是我国社会保障制度改革的重大里程碑，至此我们国家的养老保险制度完成了“四合二”的华丽转变，为下一步建立全国统一的国民养老保险制度打下了坚实的基础。该《决定》规定机关事业单位人员养老保险资金多渠道筹集、养老方式多层次保障、社会化管理[5]，且决定对养老保险金的计发月数进行改革。2015年3月，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》，在机关事业单位第一支柱基本养老保险制度的基础上建立第二支柱的职业年金制度，作为基本养老保险的补充，构建多层次养老保障体系，让养老保险成为群众真正的靠山。

　　2018年5月30日，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，该《通知》具體规定了中央调剂基金的筹集、管理、拨付和中央财政补贴的计算方式。对均衡各地养老负担，实现各省养老保险金按时足额发放和基本养老保险制度可持续发展具有重要意义，中央调剂制度的建立标志着养老保险制度在全国统筹的道路上迈出了第一步。

　　2. 完善基本医疗保险制度：保障群众病有所医。2015年7月，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，该《意见》明确了大病保险的基金来源方式、覆盖范围、统筹层次、报销比例、管理方法以及与其他医疗保障制度的衔接方式等。城乡居民大病保险的全面推行对于缓解“因病致贫，因病犯病”家庭压力具有重大意义，是筑牢医疗保障领域网底和助力脱贫攻坚的重要举措，也是党中央全面深化改革的重要内容。

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文章名称： 十八大以来我国社会保障政策的演变及内在逻辑

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