正确认识人力资源与社会保障之间的关联

　　摘要：社会保障则是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。从国家层面来说，我国有中华人民共和国人力资源与社会保障部，从省市层面来说，各省市也有自己的人力资源与社会保障局等机构。目前，从全国范围来看，基本都建立了相应的人力资源与社会保障公共服务网络平台，笔者收集相关材料整理目前公共服务网络平台在建设中存在的一些问题并提出相应对策。

　　一、引言

　　社会主义市场经济的建立与发展要求我国建立一个与之相适应的完善的人力资源与社会保障公共服务网络平台。特别是信息化时代的到来，人力资源与社会保障公共服务网络平台建设就显得尤为必要和重要。完善人力资源与社会保障公共服务网络平台建设是建设有中国特色的社会主义和加快社会主义现代化建设的重要任务，更是完善社会保障体系，事关我国改革、发展和稳定的重要举措。

　　人力资源，从广义上来说是指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和;从狭义上来说主要是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造做出贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。

　　二、公共服务网络平台建设中存在的问题

　　随着信息化时代的到来，网络已成为人们生活必不可少的一部分，人们也越来越习惯通过网络完成各项工作生活事宜。特别是手机移动设备与网络的结合，更让网络的使用范围大大增加。人们习惯使用手机进行工作生活事务，用手机查阅文件、发送消息甚至是购物消费，网络无所不在。人力资源与社会保障公共服务网络平台也正是基于网络的不断扩大而建立的一种新型服务方式，但在现实网络平台建设中存在一些共性的问题。

　　第一，公共服务网络平台建设发展水平不均衡。从全国范围来看，基本各省市都建立了属于自己的公共服务网络平台，但东西部发展不均衡，即使是同一城市，各个区之间的建设水平也参差不齐。特别是一些发展水平相对落后的市区，公共服务网络平台的建设也只停留在“摆设”的阶段，并没有真正发挥其应有的效用。

　　第二，公共服务网络平台建设工作尚未形成经费保障机制。公共服务网络平台建设工作离不开经费的支持，网站的建设需要一定的启动资金，同时随着网络的运行使用，也相应的需要一定的维护经费。目前，在我国尚未形成对人力资源与社会保障公共服务网络平台建设的经费保障机制。这也就导致很多地方的公共服务网络平台虽然已经搭起架子，但是并没有很好地发挥网络办公的优越性。因此，为了保障人力资源与社会保障公共服务网络平台的正常运行和使用，必要的经费保障机制是至关重要的。正所谓“巧妇难为无米之炊”，没有经费的支持，关于公共服务网络平台建设再好的想法也难以落地。

　　第三，公共服务网络平台建设的人员队伍素质有待提高。最初从事人力资源与社会保障工作的人员并非是科班的计算机专业出身，对于网络建设工作一无所知。近几年，随着信息化技术的不断推广，已有部分计算机专业人才走进此行业。为了提高整体工作人员的素质，就需要不断为队伍注入新鲜血液，让新员工带领老员工共同进步，培养一支具备一定专业素养、综合素质较高的公共服务网络平台建设队伍。

　　第四，公共服务网络平台建设滞后。很多公共服务网络平台还不能实现互联互通、资源共享，更多是一种消息发布和通告形式。此外，由于公共服务网络建设经费的短板，网络维护工作不佳，运行方式比较落后，速度较慢，这也严重影响了公共服务网络平台的使用情况。公共服务网络平台是为了给人们提供简单便捷的服务，如果不能及时解决民众的需求，那么公共服务网络平台则出现危机。

　　三、对策及建议

　　针对以上问题，笔者将结合硬件和软件提升方面、综合服务方面及规范化管理方面，因地制宜地提出相应的解决对策及建议。

　　第一，秉持人力资源与社会保障公共服务网络平台建设均等化原则，规范管理公共服务网络建设工作。因为各地区、各省市人力资源与社会保障公共服务网络平台建设情况参差不齐，导致人们对公共服务网络平台的使用难以整齐划一。因此，笔者认为，相关部门应通过实践调研，探索研究一条公共服务网络平台标准化建设工作的新路子，建立相应规范化管理的标准，以便全国范围内的人力资源与社会保障公共服务网络平台建设均等、平衡。

　　第二，建立完善正常的经费保障机制，保证公共服务网络平台的常规运行。完善的经费保障机制是保证公共服务网络平台常规运行的重要基础，也只有这样才能保证公共服务网络平台建设紧跟时刊发展的步伐，走在信息化建设的前沿领域。鉴于目前公共服务网络平台建设的滞后性和经费不足等情况，相关部门建立正常的经费保障机制势在必行。

　　第三，提升公共服务网络平台工作人员的综合服务能力。21世纪最缺乏的就是人才，确切的说是复合型人才。人力资源与社会保障公共服务网络平台建设需要一群专业素质高、综合素质强的人，因此相关部门应广纳贤才，首先保证公共服务网络平台建设的人员配置。只有高素质、高水平的工作人员才能为民众提供更高质量的服务。相关部门应加强工作人员的业务培训，通过学习让工作人员在工作中发现不足，在学习中不断进步。同时，加强新老员工之间的传帮带也是十分必要的，通过老员工指导新员工，实现人员的可持续发展，保证人力资源与社会保障公共服务网络平台建设工作的可持续性。

　　第四，开创多方位合作方式，探索公共服务网络平台建设的创新模式。正是“众人划桨开大船”，人与人之间的合作是有效工作的前提，探索多方位的合作方式也是公共服务网络平台建设的一种新型运行模式。通过合作可以进一步完善人力资源与社会保障信息化系统建设，在一定程度上缩小地区、省市之间信息化水平的差距，实现公共服务网络平台建设的均等化发展途径。其中，主要应侧重以下几个方面开展工作。一是统一规划、统一标准、需求引导、实时应用、互连共享，加强组织领导，强化顶层规划设计，争取相关部门支持，持续加大对人力资源与社会保障公共服务网络平台建设的投入力度。二是运用市场化手段，加强与金融、经济等部门的合作，借鉴金融信息系统模式，加快公共服务网络平台建设工作。三是拓宽网络服务方式，将更多就业、社保业务放到网上办理，形成以网上缴费申报、网上审批受理、网上权益记录查询为主要方式的社保业务处理新模式，让公众足不出户就能办妥就业、社会保障等多项业务。四是全面推行社会保障卡，实现全国社保一卡通，扩展社会保障卡功能，为保障对象提供全方位的社会保障信息。

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文章名称： 正确认识人力资源与社会保障之间的关联

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