少数民族人力资源开发方针

　　人口较少民族生产方式相对落后，经济社会发展滞后，组织及其制度体系发育程度低，民族社会内部自我发展能力弱。

　　一、人口较少民族人力资源开发的战略选择

　　(一)战略选择依据

　　1.以往投入收效甚微，决定了面向未来，投资于基础的递进式战略。人口较少民族人力资源的特殊状况决定了其人力资源开发的特殊性。人口较少民族人力资源开发的瓶颈并非资本的短缺，而在于其资本的投向。从目前国家人力资本投入收效甚微的事实表明：资本的投入仅是其中的要素之一，如果没有准确的投入方向，规模投入不一定带来规模产出和理想效益。因此，转移国家教育投资方向，选择更能体现人口较少民族人力资源特殊性的战略。

　　2.人力资源基础薄弱，自身投资动力不足，决定了多元互动的战略。人口较少民族所在地区的教育、卫生基础设施薄弱，人们即使有强烈的接受教育的需求，也因为不具备条件而无法满足需求，特别是在基础教育学校布局调整中，学校布局调整过分推崇规模效应，大部分地区采取“大一统”、“一刀切”的盲目撤并，缺乏差异性标准，较少顾及到地区差异，忽视地区的利益诉求使得本已稀缺的教育资源受到损害。医疗卫生条件更是不容乐观，地方病在一些地区还较严重，人们的健康难以得到完全保障。这种现实状况制约着人口较少民族人力资源的开发，且缺乏改变现状的自我能力，因而需要多元主体、多层次的人力资源开发战略。

　　3.读书无用论与信息闭塞，决定了内外齐推战略和开放型战略。新的社会背景下，读书无用论有所抬头，人们接受更高层次教育的意愿不强，这种观念和意识严重阻碍了人力资源开发。同时，我们在调查中发现，有的人口较少民族地区整村没有人外出务工，与外界无法形成信息交流，通过迁移来实现人力资本的积累似乎成为不可能的事情。因此，人口较少民族人力资源开发应更加强调开放式和内外齐推式的战略，通过自身力量与外来力量的合力，对外面世界的认识和信息交流，转变思想观念，更好地开发地区人力资源。

　　4.民族文化是其优势，决定了民族文化本位战略。由于历史、地理等综合原因，人口较少民族自身经济社会发展滞后，整体素质较低，单一地去追赶经济增长不具现实条件，甚至会导致越追赶越没有信心的结果。单一的经济追赶忽视了人口较少民族最大的优势——民族文化，而保持文化的多样性，传承与创新文化也是人类发展追求的目标之一，人口较少民族在这方面具有不可替代的优势和潜力。因此，人口较少民族人力资源开发应该改变其开发思维，在人力资源开发战略中坚持民族文化本位战略，把传统意义上的开发利用经济领域的实用人才转向以文化传承和文化创造为主的人力资源开发。

　　(二)战略选择

　　1.就地开发战略。就地开发战略以本地劳动力为基础，利用本地教育资源不跨区域地进行人力资源开发。对企业来说，就地人力资源开发不仅能够给企业提供大量劳动力，也能节约成本。另外，就地开发，就地使用，减少了企业员工的不稳定因素，避免了因环境、文化、观念差异等方面因素带来的冲突和矛盾。对社会而言，就地开发战略，减少了劳动力流动，减轻了接受地在地区治安、人口和住房等方面的压力，有利于提高社会稳定性。同时，对劳动力自身来说，能够更加方便的处理教育、工作和家庭之间的关系，避免了类似农民工进城就业后产生的农村留守儿童、老人赡养等问题。就地开发战略要根据本地区劳动力、企业和社会的具体需求，通过本地区学校、培训机构、科研机构、文化站等，利用地区现有人力资源存量，针对不同的培训对象(务农、务工、创业)进行多级别、多层次、多方向的有针对性的文化教育和技能培训，集中力量用10年-20年的时间，通过教育、培训、示范等使人口较少民族劳动力获得知识和技能的提高，使人力资源转化为人力资本。

　　2.异地开发战略。人口较少民族与经济发达地区的科研院所、职业培训机构和大型企业建立长期稳定的人力资源开发的沟通，运用资源供给网络，建立人口较少民族人力资源开发基地，为人口较少民族人力资源开发提供了一个有效途径，也为地区经济社会发展提供一个快捷的人力资源通道。要坚持以市场需求为导向，拟定人力资源需求计划和开发目标，以“互补双赢”原则在经济发达地区建立人口较少民族人力资源开发基地，形成“一站式”人才开发与供给模式，即人口较少民族通过劳务输出、人员流动，包括将学生、干部、技术工人等送往人力资源开发基地培养，使这部分人通过与外界的交流和学习提高自身的综合素质，届时这部分人的回流将形成人口较少民族地区人才资源的强势流。

　　3“.极地”培养战略。“三线”建设和西部开发为少数民族地区聚集了大量的科研院所，成为人口较少民族人力资源开发的“培养高地”、“科研极地”，为人口较少民族人力资源开发奠定了基础。人口较少民族充分利用本地区国家重点科研院所和大型国有企业呈现的优势明显的“极地”资源和“辐射效应”，通过与科研院所和国有企业签订合作协议，以定向培养、委托代培、直接参与等方式培养各种有较强竞争力的高层次、紧缺的专业技术人才，不断充实和优化地区人力资源。

　　4.多元互动战略。人口较少民族居民在教育、卫生上条件极其落后，绝大部分人接受的教育年限极为有限，地区文盲率远远高于全国平均水平，整体素质较低。因此，各地政府大力发展以提高民族整体素质为目标的基础教育。然而，人口较少民族居民的素质参差不齐，需求各异，同时各民族地区间环境差异较大，生产生活方式各不相同，经济发展和社会发育程度具有差异性，这使得人口较少民族在发展教育，开发人力资源时既要考虑民族整体素质水平，又要考虑不同群体、不同层次和不同区域的差异性需求，发展适性教育。

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文章名称： 少数民族人力资源开发方针

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