适应领域应对气候变化的重点领域与技术需求研究

　　摘要 基于三次联合国气候变化技术需求评估报告，分析了当前全球适应领域应对气候变化的重点领域与技术需求，同时也确定了不同地区的重点领域与技术需求。研究发现：

　　①在适应领域，几乎所有国家考虑的优先重点领域为农业和渔业领域，其次是海岸带管理领域、水资源领域以及卫生健康领域。适应领域的优先技术需求数量与重点领域一致，表现为农林渔业技术需求数量最多，其次是海岸带管理、水资源技术以及卫生健康类技术。优先技术需求主要集中在农林渔业领域的作物管理、高效灌溉、土地管理和改善畜牧业等，其中开发和使用耐旱/耐高温作物品种等是需求量最大的技术。

　　②不同区域重点领域表现出的侧重点不同，农业和林业领域是所有区域需求最多的重点领域，非洲国家将水资源领域列为优先重点领域，亚太国家、拉美国家和加勒比地区关注水资源和卫生健康领域，最不发达国家需求为农林现代化，小岛屿国家都以应对海平面上升和粮食安全问题的技术作为主要需求，而欧洲和独联体国家对各个领域的需求度较为平均。

　　③在适应领域所有国家都确定了优先技术发展和转让的障碍，包括经济和金融、政策，法律和规章，体制和组织能力以及技术壁垒等。而不同区域在缺乏或不充分获得财政资源和信息障碍方面具有共性，拉丁美洲和加勒比国家报告了与传统和习惯有关的障碍，东欧国家确定了与优先技术的高生产成本和技术的财务可行性有关的障碍。未来重点领域与优先技术发展主要趋向于新型农业的栽培技术、水资源节约、海水淡化技术等，这些重点领域与技术发展需求可为我国加强应对气候变化国际合作提供参考。

　　关键词 适应领域;气候变化;重点领域;优先技术;障碍

　　全球气候变化是人类面临的重大挑战，领域与技术的需求成为越来越多的国家和地区应对气候变化这一挑战的共同需求[1]。在全球气候变化背景下，不同国家和地区遭遇贫困、缺乏资金、本国领域单一等问题，应对气候变化的抵御能力常常不足，因此对气候变化技术的需求尤为强烈[2-3]。在这种背景下，联合国启动了气候变化技术需求评估工作，截至2019年底，已完成了全球80多个国家的三次需求评估报告( Technology Needs Assessment，TNA)，同时对全球不同地区的重点领域与技术需求案例以年报的形式进行发布[4-6]。

　　适应领域作为抵御气候变化影响的发展方向，其重点领域与技术需求直接体现着一个国家提升应对气候变化抵御能力的趋势[7]。为明确当前全球各个国家在适应领域应对气候变化的重点领域与技术需求，亟需对适应领域的重点领域与技术基本情况有一个系统的调研与归纳，分析存在问题以及发展趋势，为今后各国在适应领域的重点领域和优先技术的优化提供参考与指导[8]。本文基于2006、2009和2013年的联合国气候变化技术需求评估报告进行分析，确定不同国别适应领域应对气候变化的重点领域与优先技术，以及存在的主要障碍与应对措施，提出未来各国在适应领域的重点领域和优先技术的发展建议，为加强我国应对气候变化国际科技合作提供参考。

　　1 重点领域和优先技术基本情况

　　1.1 数量变化情况

　　重点领域和优先技术的数量多少往往影响一个国家未来经济发展趋势。为了分析不同国别地区的重点领域和优先技术数量的动态变化，对三次需求评估报告中重点领域和优先技术的数量进行统计与对比。从适应领域的重点领域数量统计可知(见表1)，2006年农业和渔业为优先重点领域(占比63%)，其次是海岸带管理(基础设施)、水资源以及卫生健康;2009年各领域数量次序发生变化：农业和渔业仍然为优先重点领域，水资源领域排到第二位，新增系统观察与监测指标排第三位，然后是卫生健康和海岸带管理(基礎设施);2013年农业和渔业领域仍然为优先重点领域，水资源排到第二位，然后是海岸带管理(基础设施)，卫生健康和系统观察与监测排到最后。

　　从时间序列变化来看，引起2009年数量排名变化的原因主要是2009年报告中的参与国样本中经济不发达国家比例偏高，对水资源的依赖度较高，因此这些国家的优先领域主要集中在水资源领域，导致水资源领域的数量上升幅度较大;2013年评估中除农业和渔业、海岸带管理的比重增大，其他重点领域的比重有所下降，分析原因可能是参与评估的国家数量增多，且新增国家的重点领域多集中于农业和渔业、水资源等，导致其他重点领域的百分比相应降低。而总体来看，农业和渔业领域一直是各个国家最优先考虑的重点领域，主要受控于该行业对气候变化的适应性特点。从领域的划分趋势来看，适应领域的重点领域会不断地细化，如旅游领域等，在后期的评估中上升为重点领域。

　　从适应领域的优先技术数量统计可以看出(见表2)，2006年农林渔业技术需求数量最多，其次是海岸带管理技术、水资源技术以及卫生健康类技术;2009年次序发生变化，农林渔业技术仍然最多，其次是海岸带管理技术和水资源技术，新增观测、监测技术排第四位，最后是卫生健康类技术;2013年对优先技术进行了重新的整合与划分，只做了部分优先技术需求数量的排序，农林渔业技术需求数量排第一位，水资源技术排到第二位，海岸带管理技术排最后。

　　从时间序列变化来看，2009年排名变化的原因主要是观测、监测类技术在2009年的统计中数量上升，可见观测、监测类技术的发展逐渐受到各国重视，而卫生健康类技术有所下降。由于重点领域的重新调整与划分，2013年优先技术也进行了重新划分，没有对各类优先技术总体排序，仅是对优先技术中的具体技术进行分析。

　　从重点领域和优先技术的数量来看，发展趋势表现为：农业和渔业领域将会一直是优先重点发展领域，而水资源领域发展会逐渐扩大;适应领域的重点领域会不断的细化，有些领域在后期的评估中上升为重点领域;优先技术中观测、监测类技术的发展逐渐受到各国重视，发展可能会更加迅速[9]。

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文章名称： 适应领域应对气候变化的重点领域与技术需求研究

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