中国计生协参与城市社会治理研究

　　摘 要： 中国计划生育协会是城市社会治理的重要主体，在国家治理体系和治理能力现代化中具有不可或缺的地位。开展计生协参与城市治理研究是推动计生协自身改革的需要，也是国家治理体系和能力现代化的需要。当前研究围绕计生协参与社会治理背景、内容、路径开展。未来的计生协参与社会治理应当以城市社会问题为导向，以服务城市治理实践为目的，以“新时代、新使命，新任务、新担当”为研究使命，深刻把握国家治理体系和治理能力现代化、人口计划生育政策变化和计生协组织机构改革与职能轉变等背景，探寻新时代中国计生协组织如何在自身改革创新基础上推动城市社会治理创新。

　　关键词： 群团组织; 城市治理; 计划生育协会; 社会治理创新

　　《现代乡镇》杂志创办于1983年，侧重于宣传报道县域经济实用信息及国内外小城镇建设经验及方法;以提高乡镇招商引资成功率，促进相互交流为导向;翔实介绍名镇、名企、名品、名人风貌及最新动态，为各级领导、乡镇企业家提供决策参考和依据。

　　中国计划生育协会(以下简称计生协)是在党领导下，依靠广大会员，动员群众推进人口发展、生殖健康和计划生育工作的全国性、非赢利性群团组织。与西方NGO组织性质不同，中国计生协是党和政府领导下的群团组织，兼具群团和行政双重属性，是具有中国特色的社会组织形式。计生协参与城市治理研究，宏观而言是创新社会治理应有之义，有利于促进群团组织有效有序参与，打造共建共治共享格局，提高社会治理效能;中观而言是加强和创新城市社会治理的需要，理论上能丰富新时代城市社会治理理论体系，实践上可服务城市问题治理，改善城市人口治理环境;微观而言是促进计生协自身转型和发展需要，构建新时代计生协组织参与城市社会治理的路径，切实发挥计生协在城市社会治理中的功能，满足居民多元化需求。

　　一、中国计生协参与城市社会治理研究的背景

　　(一)开展计生协参与城市社会治理研究是推动计生协自身改革的需要

　　习近平同志在中国计生协第八次代表大会上指出：“希望中国计生协认真履行肩负的职责，引导广大人民群众正确认识当前我国生育政策调整完善的重大意义，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作。”中国计生协八届三次会议指出：新时代计生协工作应当贯彻落实好十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新时代要求，聚焦基本任务，打造多元共治合力。中共中央国务院《关于实施全面两孩政策，改革完善计划生育管理的决定》强调：要充分发挥计生协生力军作用，切实推动计生协的组织和能力建设。全面实施两孩政策的落地，标志着人口发展战略和计生工作已经进入新时代，也意味着计生协机构及其职能面临重大调整。然而，计生协客观存在行政色彩浓厚、理念提升不够;社会认知度低、组织协调性欠缺;经费来源单一、队伍建设有待改进等一系列问题，影响协会功能发挥和社会治理的参与。如何结合新时代计生协面临的新形势，加强自身建设，推动计生协转型，促使其增强社会治理责任感和使命感，既是计生协自身改革发展的需要，也是推动新时代社会治理工作的需要。

　　(二)开展计生协参与城市治理研究是国家治理体系和能力现代化的需要

　　国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，对于整个中国社会主义现代化事业而言，具有重大而深远的理论和现实意义。而现代化治理体系需要在明确政府、市场和社会职责边界的前提下，促进多元主体共同参与，构建政府主导和社会参与的格局。国家治理体系和治理能力现代化是系统工程，群团组织社会治理参与和城市社会治理是这一工程的重要组成部分。当前，随着城市化进程的不断加快，城市社会正在发生深刻变革：人口流动不断加快，大量农民工进城，城市人口激增;市民结构正在发生新变化，老市民、新市民和流动暂住人口正在成为新的构成要素;市民价值观念、生活方式和利益格局更加复杂，新问题新矛盾不断涌现;大量“单位人”变成“社会人”，城市新经济组织和新社会组织不断增多，等等。群团组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，城市治理同样离不开群团组织参与。结合国家治理体系和治理能力现代化战略部署，聚焦当前城市社会变化和社会治理形势，探讨计生协等群团组织如何参与城市治理是不容回避的重要课题。

　　综上，开展计生协参与城市治理研究，旨在深入贯彻落实习近平同志关于计生协改革发展重要指示和中央关于计生协改革相关文件精神，以“促进计生协转型，激发计生协活力，推动社会治理创新”为指导思想，以提高社会治理体系和治理能力现代化为主线，构建计生协参与并融入城市社会治理为关键任务，推动计生协投身新时代城市社会治理实践，为推进国家治理体系和能力现代化贡献智慧力量。

　　二、中国计生协参与城市社会治理研究的回顾

　　(一)计生协参与社会治理背景研究

　　1.治理体系和治理能力现代化视域下的计生协参与社会治理研究。如，陈恩(2011)提出：计生协在社会治理体系和治理能力现代化进程中具有不可替代的地位和优势。[1]王丽萍(2014)指出：计生协组织应当结合社会治理总体布局，发挥思想引领作用，创新参与社会治理路径，增强参与治理积极性和创新性。[2]胡蓉等(2015)提出：计生协应当立足生产、生活、生育和健康等领域，提高社会服务水平，积极融入社会治理体系。[3]

　　2.政府机构改革和职能转变背景下的计生协参与社会治理研究。如，彭怡(2015)认为，参与社会治理职能和政治服务职能是计生协两项基本职能。为此，应结合政府机构改革和职能转变，深入分析影响计生协参与社会治理的困难和挑战，在理顺政社关系、淡化行政色彩、提高干部素质、提高公信力等方面推动计生协参与社会治理。[4]韩莹莹等(2017)则提出：理清政府权责边界是促进计生协参与治理的基础。为此，应以行政机构变革和职能转变为契机，将行政资源赋予计生协，构建计生协与政府合作新模式，打造多元共治格局。

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文章名称： 中国计生协参与城市社会治理研究

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