关于上犹县水产技术推广服务体系的调查与思考

　　摘　要：本文从上犹县水产技术推广体系的现状入手，深刻剖析上犹水产技术推广体系的瓶颈，提出合理的加强水产技术推广体系建设的措施。

　　关键词：服务体系; 水产技术推广; 调查

　　1 前言

　　改革开放三十多年来，我县渔业生产得到了长足发展。水产品产量大幅度增加，由1980年的200t增加到2010年的13107t，增长了65倍;渔业产值在农业总产值中占的比重逐年上升，由1980年的1.2%上升到2010年的16.7%，渔业经济在我县国民经济中的作用也越来越大，其中水产技术推广工作的大力开展，对促进渔业经济的发展起到了十分重要的作用。在我县渔业产业结构调整、注重产品质量安全和提高经济效益的新形势下，充分发挥水产技术推广体系的作用就显得尤为重要。因此，如何加强水产技术推广体系建设，强化服务功能，改革和完善运行机制，是一个值得我们认真思考和深入探讨的问题。

　　2 现状

　　我县的水产技术推广体系从无到有，从小到大，到目前为止已建立了以县、乡(镇)两级为主的水产技术推广体系。全县在职水产干部17人，包括水产专业技术人员5人，占全县在职水产干部的29.4%;其中，县水产站水产干部6人，包括水产专业技术人员2人，占县水产站水产干部的33.3%;乡(镇)在职水产员11人，包括水产专业技术人员3人，占乡(镇)水产员的27.3%。在二十世纪九十年代全县每个乡(镇)都配备了专职水产员，但由于种种原因，到2010年底有油石、社溪、紫阳、营前和五指峰等五个乡(镇)没有专职水产员，其余九个乡(镇)虽然有专职水产员，但他们并没有做到专职专用，他们都或多或少兼职乡(镇)其他工作。因此，有待于进一步加强水产队伍建设，提高水产工作人员的整体素质。

　　3 存在主要问题

　　3.1 对加强水产技术推广体系建设认识不足 我县养殖水域广阔，据统计，2010年底全县养殖面积约有4.3万亩，人均占有水面积0.15亩，在全市排行第二，自然条件优越，工矿区少，水质污染轻，发展潜力大;开发我县水面，发展渔业生产大有可为，形成渔业产业化也为期不远。但是由于少数干部尤其是领导干部对发展渔业生产、加强水产技术推广体系建设的重要性认识不足，没有把渔业生产和加强水产技术推广体系建设提到应有的位置上。如何完整地执行“大农业、大粮食”的方针，仍是一个有待于解决的问题。

　　3.2 水产技术推广体系建设滞后 国家虽然出台了一系列稳定和加强水产技术推广服务体系建设的有关政策，但由于多种原因，导致我县乡(镇)水产技术推广服务体系建设严重滞后。我县水产技术力量薄弱与渔业发展矛盾十分突出，人员少特别是专业技术人员缺乏已严重影响到工作开展。目前，全县在职水产干部17人;其中13名水产干部仅在县局培训了一周，难以开展技术指导。全县在职水产专业技术人员5人，其中高级职称1人，初级职称4人，这与一个4.3万亩养殖水面的大县是很不相称的。据调查，到2010年底，我县14个乡(镇)中，有5个乡(镇)没有专职水产员，其余9个乡(镇)虽然具有专职水产员，但从某种意义上来说，他们大多数已不是“专职”水产员，他们都或多或少兼职乡(镇)其他工作。有的水产员做其他工作的时间多，做本专业的工作时间少;有的水产员一身兼数职，根本无法从事本专业工作;有的水产员经常以乡(镇)中心工作代替水产技术推广工作，已把主业变成了副业。这已严重影响了我县水产技术推广工作的正常开展。县财政虽然已确保了水产工作人员的人头经费，但专业技术人员没有试验示范基地，更没有专门的试验、示范推广经费，这样既严重影响了新品种、新技术的引进和推广，也影响了水产养殖业病害防治工作，更影响了我县水产业的加快发展。

　　3.3 现行管理体制不利于工作开展 在2006年的乡(镇)机构改革中，全县各乡(镇)的水产站均被撤销，而与农技、茶果、农机等部门组成农业技术服务中心，其中九个乡(镇)配备了专职水产员。乡(镇)水产员在行政上隶属于各乡(镇)领导，业务上由县渔业行政主管部门指导。因此，目前乡(镇)水产服务体系是实行“条块结合，以块为主”的管理体制。在这种体制下编制、人员、经费等由乡(镇)说了算，渔业部门本身就是弱势部门对这种管理体制也是不得已而为之，乡(镇)水产员在整个干部队伍中也是弱势群体，为了使经济待遇不受影响，也不得不“忍气吞声”接受这种做法。这样渔业行政主管部门和水产技术推广部门对乡(镇)水产员很难进行有效的指导和调度，因此，这种体制不利于水产技术推广工作的开展。

　　3.4 水产工作人员业务知识缺乏且老化 在我国加入WTO条件下，加剧了渔业生产技术要求的多样性和变动性，这就要求我们的水产工作人员尤其是工作在第一线的水产员更要具有丰富的业务知识和过硬技术。但我县的一些乡(镇)水产员还是在收编时接受了为期一周的业务培训，而后一直没有对他们进行水产知识和技术的培训。再加上现在处于知识爆炸的年代，水产技术知识处于不断更新，水产养殖品种不断增加，使他们原来掌握的本来就不多的水产知识逐步老化了，已经很难适应水产事业不断发展的要求。不仅收编的乡(镇)水产员如此，而且科班生的水产专业技术人员，虽然是大、中专毕业生，但他们大多数都是在上世纪八、九十年代学到的水产知识，也有很多知识已经过时了，同样他们也多年没有接受专业的水产技术知识的培训。因此，我县的水产技术推广人员无论是技术素质，还是综合管理素质都已和时代的发展有一定的差距。知识老化、手段落后、观念陈旧等问题日益突出，这给水产技术推广工作带来诸多困难。

　　4 措施与对策

　　4.1 加强对水产技术推广体系建设和改革的领导 在水产技术推广体系改革过程中，各级党委和政府应加强对水产技术推广机构改革的领导，把水产技术推广体系建设真正放在主要位置，当做第一生产力来抓，认真研究事业单位改革对水产技术推广体系的影响，促进改革朝着有利于加强水产技术推广体系建设的方向发展。大力宣传水产技术推广体系在县、乡政府职能转换、农业经济结构调整和农民增收全面奔小康等方面所起到的重要作用，充分认识到水产技术推广是转变渔业发展方式，调整渔业结构，促进渔民增收，保障水产品供给和安全，实现渔业现代化的强大动力。在机构改革过程中，要认真地及时地总结经验教训，为县、乡水产技术推广机构争取编制、人员和经费。县渔业主管部门要向政府多汇报、多

　　反映、多呼吁，向有关部门多宣传、多沟通、多联系，努力争取领导的支持，争取各级财政对渔业和水产技术推广的投入，尽快帮助解决工作条件差、推广没经费等问题，确保做到水产技术有人推，推广工作有经费，工作条件有保障。各级政府要根据所承担的渔业生产任务，把人员经费和工作经费要纳入同级财政预算，保证做到足额到位，以保证水产技术推广工作的顺利开展。

　　4.2 进一步推进水产技术推广体系改革与建设 进一步推进县、乡水产技术推广体系改革与建设，要认真贯彻执行《中华人民共和国农业技术推广法》和国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国务院[2006]30号文件)，继续深入贯彻落实全国基层农技推广体系改革与建设工作会议精神，按照“有为才有位，有位必须为”的方针，积极推进县、乡水产技术推广体系改革与建设。主动与农业部门沟通协调，争取在筛选和推广主导品种和主推技术，培养科技示范户，建设试验示范基地，加强推广人员培训等方面，尽可能地包含、体现水产内容。积极争取我县列为基层农技体系改革与建设示范县。乡(镇)水产技术推广服务体系实行“条块结合，以条为主”的管理模式。进一步明确水产技术推广机构的公益性定位、界定职能任务，对县、乡水产技术推广机构实施综合设置，力争在渔业重点乡(镇)设立水产站如黄埠、东山、水岩、社溪等乡(镇)。确定水产技术推广人员岗位聘任制，推行渔技责任制度，创新推广方式方法，建立以水产推广部门为主体的多元化水产技术推广服务体系，积极抓好渔业科技成果转化应用，多渠道、多形式开展渔业科技服务，大力培训新型渔民，继续推进渔业科技入户，大力宣传渔业科技服务典型，不断提高渔业科技服务质量和水平。

　　4.3 不断改革和创新水产技术服务机制 深化水产技术推广服务体系的改革可以从以下几方面着手：1)健全规章制度，强化内部管理。首先，县、乡水产技术推广部门要建立目标考核责任制，做到以岗定人、以人定责、以责定薪，发挥每个人的作用，使每个人都能尽心尽责地做好本职工作。其次，充分利用绩效工资的作用，改革分配方法。改变以往大锅饭的管理格局，充分调动每个人的主动性和工作积极性。2)制定优惠政策。鼓励技术人员下乡推广技术，保证推广人员下得去、稳得住。乐于为当地渔农服务，为渔业多做贡献。3)增强服务功能，创新服务方法，提高服务质量。首先是转变观念，将技术服务融入到渔业生产的产前、产中、产后系列化服务中去。其次是改变单一技术服务为一体化服务，服务中着重抓好种苗、病害防治、饲料、养殖技术和产品销售信息等方面，推广技术服务领域，提高服务质量。4)建立水产技术信息服务网络，为了适应新形势、新要求，我们要加强水产技术信息网络体系建设，建立推广示范信息联系点，加强信息交流，促进我县渔业的发展。

　　4.4 切实提高水产技术队伍的整体素质 在当今知识爆炸的年代里，每三年知识就要更新一次。为了使我县水产人员能跟上时代的发展步伐，掌握和运用最新的知识和技术成果，更好地做好水产技术推广工作，服务于渔业和渔民。1)要求水产工作人员平时加强学习。2)招聘1～2名水产专业大学毕业生充实水产队伍。3)聘请外地的高级水产专家来培训县、乡水产人员。4)组织我县水产人员到水产业发达的省市去参观学习，吸取精华，转变观念。5)采取鼓励措施，如参加自学考试或函授等专业学习的人员不影响绩效工资和奖金，考试优秀者并给予适当的精神和物质奖励等。提高他们的自身素质，不断地更新知识，更新观念，提高水产技术队伍的整体素质，适应水产技术的不断发展，推动我县渔业生产健康、快速、有序发展

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