中部欠发达地区农村集体产业发展困境及对策

　　摘要：产业振兴是保证村集体经济造血功能的关键，也是实现乡村振兴的必然要求。文章分析了常见的农村集体产业项目发展模式，总结了相关经验;从宏观政策的角度揭示了农村集体产业的发展导向;以中部欠发达地区脱贫村——A村为例，对村集体产业发展历程、现状和问题进行了分析，并从人才、组织、资金等方面提出了村集体产业发展建议。

　　关键词：中部欠发达地区;乡村振兴;农村集体产业;现状问题;对策建议

　　一、引言

　　农村集体产业在不同的发展阶段都扮演着重要角色。脱贫攻坚时期，一些地区通过产业扶贫如期实现了整村脱贫摘帽和贫困户脱贫，如福建闽宁的“菌菇”产业、湖北蕲春的“中药”产业等。打赢脱贫攻坚战后，还要在巩固脱贫攻坚成果的基础上，实现产业、文化、人才、组织、生态等多维度的振兴目标。其中，产业振兴是前提，也是实现村集体经济可持续发展的关键之路。

　　中部地区特别是欠发达地区的农村，对比东部沿海城市存在着先天性资源禀赋不强、人才集聚效应不明显等问题，在发展集体产业方面也会面临来自人力资源、资金、技术等方面的制约。为此，探析中部欠发达地区农村集体产业发展路径显得尤为重要。本文拟对农村集体产业常见发展模式进行比较分析，并结合当前乡村振兴战略归纳农村集体产业的发展方向;同时，以中部欠发达地区脱贫村——A村为例，在对村集体产业的发展历程进行回顾的基础上，客观分析制约产业发展的若干因素，并结合该村实际提出村集体产业的谋划方向，以期对乡村产业振兴的政策制定提供一定的决策参考。

　　二、农村集体产业典型发展模式及经验启示

　　通过多年的探索和积累，部分农村地区在集体产业发展方面走出了一条特色之路。本文通过查阅文献，梳理了农村集体产业几种典型的发展模式，并结合中部欠发达地区的实际情况，总结了发展农村集体产业的经验。

　　(一)农村集体产业典型发展模式

　　1. 特色产业模式

　　特色产业模式常见于东部沿海地区经济发展水平较高、具有承接资源外溢能力的农村。往往是以优势产业为依托，结合农村实际情况，充分发挥产业优势、资金优势和区位优势，完善相关产业链和上下游关联渠道，释放更多的人才需求，带动更多村民就业。广东佛山、惠州等地区是此类代表，依靠制造业突出优势，加快推进农村集体经济组织建设，农村基本公共服务水平大幅提高。

　　2. 生态农业模式

　　生态农业模式主要见于自然资源条件较为丰富、有田园风光和地方景观特色的农村地区。往往是依靠山、河、湖、林等资源，将生态资源优势转化为经济优势，发展生态种养殖为代表的有机农业生态示范区，实现农产品的价值溢出。湖北恩施、神农架等地区是此类代表，以生态农庄、生态循环和生态农业产业园项目为载体，发展村集体产业项目，以富硒为代表的农产品取得了良好效益。

　　3. 高效农业模式

　　高效农业模式主要分布在国内粮食主产区，以农业基础设施完善、机械化程度高、农产品流通快等为重要特点。往往是以提高单位土地产出效率为主要目标，实现农业规模化集约利用，加大现代科技产品在农业生产中的使用频率，探索智慧农业、资源节约型农业发展路径，打造“高效零废弃”的农业生产示范园区。河南中北部地区是此类模式的代表，通过土地流转实现集约化利用，大力发展精细化种养殖，在高效农业方面取得了显著成绩。

　　4. 休闲旅游模式

　　休闲旅游模式是很多地区都在探索的一种集体产业发展模式，比较适合在文旅资源丰富和区位优势明显的城市近郊地区的农村进行开发，特别是在拥有古村落、建筑等传统文化特色的村镇有较好的基础。通常是以村庄、郊野、山水为依托，综合打造全域旅游集散地，系统规划观光、住宿、餐饮、休闲娱乐为一体的田园综合体、乡村度假区和休闲农庄等项目。浙江嘉兴、舟山等地区是此类模式的代表，以杭州、宁波等城市为中心，打造乡村全域旅游聚集区。

　　(二)对中部欠发达地区农村集体产业发展的启示

　　中部欠发达地区对比其他城镇化水平较高的地区，在农村集体产业发展方面主要存在以下制约因素：一是产业优势不强，所在城市工业基础薄弱，无法实现产业外溢，难以带动村民就地就业。二是人力资源不足，普遍面临人口老龄化、青壮年劳动力不足的严峻形势，村党组织凝聚力有所削弱，带动村民致富能力有限。三是技术推广不够。其他地区典型的農村集体产业发展模式对中部欠发达地区而言，主要有以下几点经验启示。

　　1. 因地制宜，量力而行，杜绝短期形象工程

　　目前，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接已纳入地方政府党政工作绩效考核内容。村集体产业项目作为乡村振兴的基础，其重要性自然不言而喻。在实施村集体产业项目之前，必须要谋划当先，科学分析当地现有的土地、房屋、自然资源等现实条件和区位、经济等内外部条件，因地制宜、突出特色，坚决不能为了考核，不顾实际情况，只管眼前利益而实施短视工程。

　　2. 面向市场，加强经营，实现造血循环功能

　　农村集体经济并不是一个自产自销的封闭经济体，它同其他经济形式一样需要面临市场竞争和选择。市场竞争力是市场主体话语权的直观体现，只有在竞争中处于优势的集体产业项目才能实现造血功能。为此，要高度重视农村集体产业市场竞争力的培育，建立以运营效益为导向的现代企业管理制度和能者上、庸者下的激励分配机制，不断激发农村集体经济组织的创造力和生产力。

　　3. 政府主导，群众主体，体现惠民利民宗旨

　　历史上正是由于集体协作的生产效率远高于独立个体，农村集体经济才应运而生。在乡村振兴新的历史征程中，仍然要重点关注村民在村集体产业中扮演的角色。要将山、林、湖泊等村集体资产确权到户，在开发村集体产业时保障村民对集体资产的使用权、收益分配权。要探索以政府主导、企业参与、村民主体的村集体产业项目发展模式，实现村民就地就近就业，实现增收致富目的。

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文章名称： 中部欠发达地区农村集体产业发展困境及对策

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