内蒙古马铃薯产业链壮大路径研究

　　关键词：马铃薯 产业链 壮大路径 内蒙古

　　内蒙古是全国马铃薯主产区，马铃薯产业具有得天独厚的生态优势、生产优势和良好基础，是自治区百亿级农牧业产业之一。大力发展、壮大马铃薯产业链是实现马铃薯产业提质增效的基本路径，是自治区构建双循环新发展格局、促进国内大循环在农牧业领域的重要着力点，更是建设国家农畜产品生产基地的重要落脚点，意义重大，影响深远。

　　一、内蒙古马铃薯产业链发展的优势和基础

　　内蒙古马铃薯种植面积连续10 年在460 万亩以上，产业链产值达到125 亿元以上，脱毒种薯使用率达到85%，平均单产从2000 年的927.3 公斤提升到2018 年的1415.9 公斤，高于全国平均水平，2019 年平均单产达1543 公斤，创历史新高。经过多年培育，内蒙古马铃薯产业已涵盖了种薯、三粉(粉条、粉丝、粉皮)、淀粉、全粉、冷冻薯条、鲜切薯片、废弃物资源回收利用等方面的全产业链。为产业链发展奠定了坚实基础。在此基础上，内蒙古还具备马铃薯产业链壮大的生产优势、政策优势和区位优势。

　　(一)生产条件优越，尤其适宜种薯种植

　　内蒙古气候凉爽、日照充足、昼夜温差大，有悠久的马铃薯种植历史，已经发展形成了中西部阴山沿麓和东部大兴安岭沿麓两大马铃薯优势种植区，年产马铃薯140 万吨左右。值得关注的是，内蒙古具有得天独厚的种薯种植繁育条件，有全国唯一的“国家马铃薯工程技术研究中心”的依托企业(希森马铃薯产业集团)和15 家自治区及以上重点龙头种薯企业，为强链提供了重要抓手。

　　(二)产业政策体系完善，“中国薯都”落地生根

　　2008 年，“ 乌兰察布马铃薯”地理标志得到农业部认证。2009 年，乌兰察布市被中国食品工业协会正式命名为“中国马铃薯之都”，“中国薯都”落地生根，地位不断巩固。在此背景下，内蒙古马铃薯发展的政策体系逐步完善，相继出台了《内蒙古自治区推进马铃薯产业发展的指导意见》《乌兰察布市2019 年马铃薯产业发展实施方案》《马铃薯脱毒种薯补贴实施方案》《马铃薯加工专用薯补贴实施方案》《马铃薯良繁体系和仓储库建设实施方案》《关于促进马铃薯产业高质量发展的实施意见》( 内政办发〔2020〕35 号) 和《种业发展三年行动方案(2020—2022 年)》等一系列不同层级的产业发展利好政策，为产业链壮大打造了良好的政策沃土。

　　(三)交通体系内通外联，中蒙俄经济走廊贯通“薯都”

　　内蒙古地跨东北、华北、西北，紧邻京津冀、东北老工业基地，马铃薯相关产品的消费市场范围广、潜力大。综合交通运输体系基本形成，多条铁路、公路干线能够快速连接东北、华北及西北地区。内蒙古与北京的京蒙协作项目持续深入，有助于直接对接北京中央厨房、高校、机关食堂、家庭厨房，实现商品薯的快速增值。此外，内蒙古外与蒙古国、俄罗斯接壤，是向北开放的重要桥头堡，中蒙俄经济走廊横贯“薯都”，拥有马铃薯相关产品出口的区位优势和物流优势。

　　二、内蒙古马铃薯产业链发展存在的问题

　　结合企业分布现状和实力分析，内蒙古马铃薯产业链发展现状呈现以下问题：

　　(一)每盟每市一链，难聚合力，加工企業布局横向拓展，纵深不足

　　马铃薯产业布局全区，是大部分地区产业兴旺的主要着力点。全区大到各盟市，小到各旗县，均在全力打造马铃薯全产业链，导致链条横向互相竞争，纵向延展不足，企业总体层次不高，发展不均衡、不充分。大部分企业的加工产品止步于初加工环节，精深加工相对缺乏。在初加工方面，仍掺杂着—批设备简陋、工艺落后、出成率低、产品质量不达标的淀粉加工小企业。这部分企业淀粉出粉率低，产品质量不稳定，环境污染严重。但其市场占有率较大，会对市场造成冲击，扰乱市场秩序。此外，淀粉生产门槛相对较低，大多数企业仅停留在淀粉生产方面，或以粉条、粉丝等初级加工产品为主，薯条(片)、全粉等精深加工产品(高附加值产品)比重偏低，主食化加工产品缺乏。这已成为制约内蒙古马铃薯产业的瓶颈，长久下去则不足以支撑自身良性发展。

　　(二)整体链条头重脚轻，散而不强

　　内蒙古大部分自治区级及以上龙头企业集中在种薯和马铃薯种植环节，加工环节龙头企业相对较少。根据自治区农牧厅数据，内蒙古自治区级及以上马铃薯龙头企业共25家，其中涉及种薯产业15家(国家级3家，自治区级12家)，加工环节9家，资源回收利用1家，分别占马铃薯龙头企业总数的60%、36%和1%，整体来看自治区级居多，国家级较少，规模不大，实力不强。

　　种植结构亟待调整，“三薯”协同有待深化。目前内蒙古种薯、加工薯、商品薯种植格局尚不明晰，商品薯一薯独大格局突出。商品薯首先流向鲜薯市场，薯块较小、不规则的才会进入淀粉加工企业。加工薯供应不足，淀粉加工行业阶段性开工现象严重，“吃不饱”“吃不好”问题突出，淀粉加工企业发育不良，成长缓慢。此外，马铃薯种植加工的废弃物再利用环节关注不高，产业链接续企业相对较少。

　　(三)种薯链条优势不突出，生产经营监管不力

　　随着新品种的不断推出，种薯市场品种管理混乱，监管难度逐渐加大。具体主要表现为两方面，一是马铃薯种薯生产企业过多，种薯生产标准尚不完善，生产检测不到位，种薯质量追溯体系还不健全;二是种薯销售来源不明，手续不全，缺少有关部门的规划、管理、协调和系统的质量监控，各环节间缺乏衔接，销售市场的监管力度也有待加强。

　　(四)全粉链条价值提升不明显，产品市场培育有待深化

　　在马铃薯主粮化战略背景下，消费者对其营养价值和功能的认知度不高、认同度不强，主粮产品销量不佳，究其原因：一是本土企业缺少具有较高知名度的品牌产品，产品开发力度不强;二是饮食惯性短时间内难以改变;三是由于主粮产品原材料采用马铃薯全粉，成本高于普通小麦粉，销售价格高于其他主粮产品。

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