农民专业合作社信用互助探析：运维特征、多源困境及改革启示

　　摘要：乡村振兴背景下开展对典型地区农民专业合作社的研究，对于深化我国农村金融的供给侧结构性改革具有深远的现实意义。本文基于“运维特征一多源困境一改革启示”的逻辑思路，梳理滕州市农民专业合作社的发展模式和运维特征，探析合作社内部的信用互助机理，探明合作社所面临现实困境的逻辑起源，进而研判得出合作社未来发展的相关启示，以期为乡村振兴与城乡融合的顶层设计提供科学参考。

　　关键词：乡村振兴;农民专业合作社;信用互助;滕州市

　　随着十九大乡村振兴战略的提出，农村的发展方式将发生深刻变革，农民专业合作社逐渐成为未来农业经营的主力军。农民专业合作社作为深化农村金融的实践平台，也是实现农业现代化的重要抓手。目前，诸多地区自发形成的资金互助与信用合作模式不成系统，整体呈现两大特征：一是资金互助无序化，债务风险大;二是信用合作存在任意性，约束力较差。这实质上是在反向增加农业生产成本，也违背了农业投资的经济理性逻辑。

　　学术界对农民专业合作社的研究较为丰富，主要有农民专业合作社的模式研究、融资问题、绩效问题、风险管理问题和生态问题等多个方面。综合来看，研究深度较为宽泛，合作社内部结构及信用互助机理研究相对薄弱。因此，面对当前农村金融中的土地制度和农村信用环境等一系列结构性矛盾，亟需探索出乡村振兴背景下农民专业合作社的未来发展方向。从国家顶层到地方政府都对此高度关注。中共中央办公厅和国务院办公厅发布实施了《深化农村改革综合性实施方案》，指出要规范农民合作社的队伍建设，深入推进示范社建设行动，鼓励合作社发展特色农产品加工，创新农业产业链和利益联接机制，构建农户、合作社和农业公司之间的互助互利模式，让农民享受到产业链的增值收益;山东省人民政府印发《山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案和山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理暂行办法的通知》，提出以服务“三农”为根本目的，重点弥补农业生产中的资金缺口，促进农业农村的发展，立足于农村社区，民主评议、决策，管理公开透明，坚持社员自愿，互助合作，风险自担;《滕州市信用互助业务试点工作的实施意见》则提出资金放贷在内部流通、收益分配科学合理的前提下，依托审批合格的农民合作社，吸纳社员、封闭运行，稳妥开展合作社资金互助试点工作，发展“生产经营合作+信用合作”模式，为农民专业合作社的未来发展指明了方向。

　　有鉴于此，本文在乡村振兴战略背景下，首先将滕州市新型农业经营主体的概况归纳，着重阐述合作社的模式特征，理清信用互助的发展逻辑，厘清合作社当前发展面临的多源现实困境，并在此基础上得出我国农民专业合作社未来发展的政策启示，以期挖潜乡村振兴的内生动力，促进城乡之间的要素流动。

　　一、新型农业经营主体

　　(一)农业公司

　　农业公司是由农业投资者通过签订租赁契约形式，将众多农户土地的经营权聚拢起来，采取独立运行的规模化农业生产经营方式。形成契约关系之后的农地、所有权等其它权责仍同原来保持一致，并在合同上明确出具体细节。相对于家庭农场和农民专业合作社来讲，农业公司数量较少，但其经营规模和经济实力远远超越前者。表1列举了滕州市两家典型的农业公司。

　　(二)农民专业合作社

　　自我国首次提出合作社的试点方案后，滕州市就作为试点地区大力发展农民专业合作社。2018年，滕州市已发展各类农民专业合作社2253家，其中年内新增190家，农民成员达到一定规模，已成为农民收入经济新增长点，推动了乡村发展。从滕州市农业农村局统计数据来看，合作社的发展已初具规模，农作物产品呈现多元化，累计流转的土地经营面积较大，推动了滕州市农业的现代化进程。滕州市具有代表性的专业合作社，见表2。

　　(三)种粮大户和家庭农场

　　目前，滕州市尚未对种粮大户和家庭农场设定统一的认定标准，通常会以土地经营面积和是否注册审批将二者区分开来，认定标准对管理者的综合素质、生产设施集约化水平和专业科技知识等约束条件不做要求。因此，在界定家庭农场时会存在一定的片面性和模糊性。综合来说，家庭农场是以收益最大化为生产目标，规模化经营、现代化生产技术、近企业化管理的农业经营组织。滕州市具有代表性的家庭农场，见表3。

　　二、农民专业合作社的运维特征

　　(一)滕州市农民专业合作社发展概况

　　2018年，全市居民人均可支配收入26913元，增长8.9%(图1)。其中，城镇居民人均可支配收入33116元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入15229元，增长8.7%。这表明，居民收入整体上处于较快增长阶段。全市各项存款余额669.19亿元，同比增长5.3%。其中，住户存款462.49亿元，同比增长5.0%，处于平稳增长期。贷款呈现回升态势，各项贷款余额438.47亿元，同比增长10.2%。整体来看，滕州市金融市场运行平稳，为农民专业合作社开展信用互助提供了良好的金融环境。

　　相关资料显示，滕州市现有村居1079个，已完成农地流转的有1025个，耕地面積88.4万亩，流转形式有序规范。2018年，全市新增土地流转面积1.6万亩。截至目前，全市累计流转面积达39.2万亩，占耕地面积的34.18%，促进了土地的规模化经营。新型农业经营主体共计3000多个，其中农业龙头企业有129家且固定资产都在2000万元以上，国家级龙头企业1家、省级11家和市级55家，规范化农民专业合作社246家，工商注册家庭农场158家。同时，还有龙振农牧业产业园、春泽现代农业示范园、正德康城农业标准园等种养一体、农牧渔结合、一二三产融合发展的现代农业新典型试点。农地产权抵押累计2亿元，农民专业合作社开展信用互助的有13家。同时，政府还筹资1000余万元用于开展“财政资金撬动金融资金”试点，通过增加财政担保金、贷款贴息、保费补贴等方式，破解农业融资难题。

　　综合看来，滕州市土地流转有序，规模经营程度相对较高，新型农业主体发展较为迅速，已形成产业融合发展的现代农业新型试点。农业投融资具备深厚的经济条件，农民专业合作社发展面临良好机遇。

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文章名称： 农民专业合作社信用互助探析：运维特征、多源困境及改革启示

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