基于粮食安全的粮食生产供给侧改革研究

　　摘要：破解当前我国存在粮食生产成本高、效益低，粮食产量高、品质低，供需失衡等问题，应完善粮食生产宏观调控指导系统，依托现代网络技术，精准发布粮食供求权威信息，发展订单农业，加强粮食种植结构调整，促进粮食供求之间的动态平衡;优化粮食生产激励机制，正确引导土地流转，加快高标准农田建设，促进规模化经营，加大科技投入和技术培训，增强农业稳产增收能力，形成优质高效的粮食供给体系，保障粮食安全。

　　关键词：粮食生产 供给侧 粮食安全

　　粮食是一种特殊商品，既具有食品保障、工业原料供应、国民经济战略物资属性，又具有越来越强的金融属性。粮食供给价格弹性大，需求价格弹性小，容易导致生产多了 “卖粮难”，谷贱伤农;供求少了则价格暴涨，消费者难以承受之弊。近年来，尽管我国粮食产量实现 “十五连增”，但仍出现诸多问题，粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”，粮食生产进入了增收难、出售难、储藏难的“三难”境地，去库存、降成本、补短板的粮食供给侧结构性改革势在必行。

　　一、 我国粮食供需情况

　　近年来，我国粮食供需情况，特别是从主要粮食品种供求状况、品种结构与区域粮食自给率看，粮食生产稳中有升，但结构性矛盾较大。2004年以来，我国粮食产量已经实现了“十五连丰”，近5年都保持在65000万吨以上，人均粮食占有量已经达到470 公斤[1] 。据统计，2017年在粮食播种面积比上年减少1241000.6公顷的情况下，粮食总产量达 66160.7 万吨，仍比上年增加 117. 2 万吨，增幅0.2%。2018年，粮食播种面积比上年减少 952000.4公顷的情况下，粮食产量小幅下降，粮食总产量为 65789 万吨，下降 0. 6% ，但全国粮食产量仍稳定在 65000万吨以上水平。2019年全国粮食播种面积116063391.4公顷，比2018年减少974667.2公顷，下降0.8%。粮食总产量66384万吨，比2018年增加594万吨，增长0.9%，创历史最高水平[2]。以河南省为例，2017 年河南省粮食种植面积10135500公顷，比上年减少150650公顷，粮食产量达6524.25万吨，比上年增加26.80万吨，增长0.5%。2018年全省粮食种植面积10906080公顷，粮食产量6648.91万吨，比上年增加124.66万吨，增长1.9%。2019年全省粮食种植面积10734540公顷，粮食产量6695.36万吨，比上年增加46.45万吨，增长0.7%[3]。总体看即使遇到自然灾害和突发事件等情况也能满足消费者日常需求，有利于发挥压舱石作用，但粮食数量不断增加的同时质量提升问题、供求结构问题仍然突出。

　　二、 粮食生产供给侧存在的问题

　　(一)粮食生产成本高、效益低

　　近几年，人工成本、农业生产资料价格增幅较大，粮食价格增长有限，2018年以来，除玉米外，稻谷、小麦、大豆等大宗农产品价格持续下跌，而化肥、柴油等农资价格一路上涨，粮食生产成本高、效益低是不争的事实。2004 年小麦的生产成本为409.21元/667m2，2016年小麦的生产成本为 1030.82 元 /667m2，近12年的增长幅度达到152%，年均增长率为12.6%[4]，远超同期小麦价格增长幅度。尽管政府采取多项惠农富农政策，中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴逐年提高，但这些补贴在农民收入中只占3%左右，农业补贴额度不足以抵消农业生产成本的上升。与欧美国家相比远低于欧美国家，欧美国家农民收入40%以上都是来自于政府补贴。而且近几年粮食最低收购价出现了下调的情况，以小麦(三等)最低收购价为例，2017、2018、2019 年的最低收购价格分别为1.18、1.15、1.12元，粮食生产成本上涨，收购价格走低，种粮收益下降明显。如稻谷、玉米、小麦三种主粮平均每亩净利润由 2012 年的168.40元逐年下跌到2017年的-12.53元[5]。种粮收益不仅低于经济作物的种植收入更低于外出务工收入。种粮收益越来越低，极大影响了农户种粮的积极性，这也是农地撂荒或种植非粮作物现象增加的主要原因。

　　(二)粮食产量高、品质低

　　据《中国的粮食安全》白皮书数据，2010年粮食产量突破5.5亿吨，2012年粮食产量超过6亿吨，2015年达到6.6亿吨，连续4年稳定在6.5亿吨以上。2018年平均每公顷粮食产量达到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增长25%以上[6]。虽然粮食产量不断增加，但品质偏低。以河南省为例，河南是小麦生产大省，产量逐年提升，但优质、专用小麦的自给率仅10%左右。绝大部分是中筋小麦，强筋小麦、弱筋小麦占整个小麦总产量的20%[7]，不能满足粮食加工企业对小麦的不同需求，导致粮食库存增多，每年占用高额的财政资金来维持积压粮食的储存，增加了政府财政支出。

　　(三)生产结构与需求结构不平衡

　　长期以来我国粮食结构存在品种结构、品质结构、地区结构、产销结构不平衡。粮食作物主要为小麦、稻谷、玉米。普通小麦、稻谷、玉米产量大于需求，优质小麥、稻谷、大豆却供给不足，造成优质小麦、大豆进口量激增。出现这一情况的主要原因有以下两个方面，一是随着人民生活水平不断提高对高质量农产品需求增加，人们对农产品要求从数量安全向质量安全方面转变，由“吃得饱”变为“吃得好”。但粮食产品多集中于低端产品，精深加工的高端产品较少，不能满足消费者高品质、多样化需求。形成中低端品种的相对过剩与优质品种短缺并存的现象，产业间不协调，优质粮食发展不充分，致使粮食 “供给侧” 结构与 “需求侧” 结构之间的偏差越来越大。二是粮食加工企业需要优质原粮，而国内粮食市场缺乏这些优质原粮时就转向国外进口，而且国内粮价高于同期国外粮价，国外大面积机械化、粮食生产成本低，对国内粮企更有诱惑力，国内粮食供给无竞争优势，加剧供需结构的不平衡。

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文章名称： 基于粮食安全的粮食生产供给侧改革研究

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