基于农业资源优化配置的多维后评估探究

　　摘 要：多维后评估是在评估、后评估的基础上发展升级而来的。研究科学界定了多维后评估的内涵，阐述了其多维动态性、虚拟互动性的根本特征以及客观公正性、整体综合性、全过程系统性、总结前瞻性、多重实效性的基本特征，阐述了“理论+方法+技术体系”三位一体的多维后评估理论基础体系，以及多维后评估思路与评估难点。

　　关键词：农业资源优化配置;多维后评估;探究

　　多維后评估是在评估、后评估的基础上发展升级而来，是后评估的更高级发展阶段，不仅包含了后评估的基本概念与特征，更在“后评估”内涵基础上导入了“多维”“信息化”等元素。研究多维后评估内涵与基础理论方法，有利于丰富和完善后评估理论体系，更有利于为农业资源优化配置提供前置条件，更好地指导农业生产。

　　1 多维后评估的意义

　　1.1 为涉农后评估转型升级提供科学途径

　　传统涉农后评估属于典型的二维平面静态性研究，既不能在理论层面使之具备多维立体动态仿真的特征与功能，也不能满足在社会发展实践层面对涉农后评估工作具有数字化管理决策的合理诉求。因此在后评估环节为更好地实现农业资源的多维优化配置，有必要科学引入“多维”“信息化”等元素，积极拓展涉农后评估的内涵、外延及其支撑理论体系，构建并完善具有多维立体特征的新时代涉农后评估理论体系;利用多维地理信息技术，实现涉农后评估与农业资源多维优化配置的无缝对接与高度融合，促进传统涉农后评估向农业多维后评估转型升级。

　　1.2 为优化农业资源配置方案和指导农业综合开发提供科学依据

　　后评估是在前评估、中期评估、活动或项目完成基础上或之后进行的，后评估将活动或项目的结果与前评估的预想目标、中期评估的操作过程或调整进行对比，通过对比发现在农业规划、农业项目可行性研究、农业政策实施等过程中存在的资源优化配置不合理等问题，探究问题存在的缘由，为下一步优化项目方案提供科学支撑，及时纠正在项目实施过程中的不足并快速做出反应，合理调配资源更好地指导农业综合开发，使农业开发在农业资源配置方面实现最优化和开发效益最大化。

　　1.3 满足社会发展对后评估广度与深度的需要

　　传统涉农后评估往往侧重于效果评估，而农业多维后评估既要对效果进行评估，也要对评估对象的编制过程与编制技术、评估对象的执行过程等开展全方面的评估，使评估贯穿于评估对象从顶层规划设计到真正落地、从执行到效果甚至再优化等整个链条过程的评估，全方位地拓宽了评估的广度，使评估贯穿于项目活动的整个环节;同时对农业规划、农业项目可行性研究、农业政策等不同类型的涉农活动进行后评估研究，开展农业规划多维后评估、农业项目可行性研究多维后评估、农业政策多维后评估等不同类型多维后评估的研究工作，满足农业主管部门、社会发展对不同类型多维后评估的需求。

　　传统涉农后评估属于典型的二维平面静态性的后评估，而通过导入“多维”“信息化”元素，拓展并深化了传统涉农后评估的内涵;同时利用多维地理信息技术构建的多维后评估管理决策支持系统，不仅能实现多维立体动态仿真的功能，也能实现后评估参与各方良性的互动，使不同专业背景、不同学业水平的参与者能更好地更形象地表达其各自想法，满足各相关利益主体的合理诉求，全面提升公众参与广度和深度，协调平衡并真正落实公众的合理性、有效性参与意见，落实以人为本的高质量发展理念。

　　2 多维后评估内涵

　　2.1 多维后评估的内涵

　　多维后评估是指在项目已经完成并运行一段时间后，采用数字沙盘在管理决策支持系统中动态推演并筛选评估方案，对项目编制方案方法技术、执行过程、实施效果及资源配置效率进行客观系统的分析总结评价、科学预测的一种技术经济活动。

　　2.2 多维后评估的分类

　　按照不同评估时间进行分类，多维后评估分为实施效果评估和影响评估两大类。其中：项目实施效果评估也称为项目后评估，是指所实施的项目，完全竣工一段时间后，再进行的评估;项目影响评估又称为项目效益评估，是指所实施的项目后评估报告完成一定时间之后所进行的评估[1]。其次，根据决策需求不同，多维后评估可分为宏观决策型多维后评估和微观决策型多维后评估两大类。其中：宏观决策型多维后评估，指涉及国家、地区、行业发展战略的评估;微观决策型多维后评估指仅为某个项目组织、管理机构积累经验而进行的评估。

　　2.3 多维后评估的目的

　　构建多维后评估体系，在多维后评估理论体系的指导下，评估农业规划、农业项目可行性研究、农业政策等实施后主要成效、主要指标完成程度;科學评估农业资源配置效率;剖析不足与负面影响的原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提出项目调整优化措施与资源优化配置思路;客观公正地评估决策者、管理者的工作业绩和存在问题，为项目建设管理单位相关政策调整优化提供科学依据。

　　2.4 多维后评估的作用

　　多维后评估不仅需要多活动或项目制定过程、执行过程进行全方位的评估，还要将活动或项目的结果与预期目标进行有效对比，得出活动或项目制定过程、执行过程及完成效果的正确性评估，不仅是政府、企业实现现代化治理的重要手段，也是提升政府、企业公信力的重要载体。同时多维后评估还会体现由评估结论和未来趋势预测相结合提出的中肯建议，有利于提高政府、企业重大决策的质量与水平，能为下一个活动或项目的决策、管理与资源优化配置提供科学、可靠的参考依据，与下一个活动或项目的前期评估进行有效衔接，是优化农业资源配置的重要环节。

　　2.5 多维后评估与前评估的联系与区别

　　2.5.1 多维后评估与前评估的联系 两者性质相同，都是对活动或项目生命期全过程进行技术、经济论证;其次，目的相同，都是为提高活动或项目效益与决策管理水平，达到相关农业资源的高效持续配置，实现经济、社会和环境效益的统一协调发展。

　　2.5.2 多维后评估与前评估的区别 (1)评估的理念与技术手段不同。前评估以系统论方法为指导，主要采取人工调查、人工作业等传统方法并结合GPS等先进信息化技术进行评估;而多维后评估，以生态循环型生命周期——系统论的方法为指导，以多维地理信息技术为主并结合相关传统技术手段，构建多维后评估管理决策支持系统，采取数字沙盘动态推演评估方案，从而实现后评估向多维立体动态仿真展示与数字化管理转型升级。(2)评估的主体不同。前评估主要由投资主体及其主管部门组织实施;多维后评估则是以项目运行的监督管理机构或后评估权威机构或上一层的决策机构为主，按照自我评估、行业主管部门评估和国家评估等多个层次组织实施，以确保多维后评估的公正性和客观性。(3)评估的性质不同。前评估是以定量指标为主侧重于经济效益的评估，以直接作为项目审批决策的重要依据;多维后评估主要结合行政、法律、经济、社会、决策和实施等各个方面进行的综合性评估，对项目编制过程、执行过程、实施效果等方面进行全面系统评估。(4)评估的内容不同。前评估主要对其必要性、可能性和技术方案与建设条件等进行评估，对项目未来经济和社会效益进行科学预测;多维后评估除了对上述内容进行评估外，还要对立项决策和实施效果进行评估，对实施运行状况进行深入的分析与系统研究。(5)评估的依据不同。前评估主要以历史资料和经验性资料，以及国家或部门颁发的政策、规定和参数等文件为依据;多维后评估则主要是把历史资料和现实资料结合起来进行对比分析，要求准确程度较高。(6)评估的阶段不同。前评估是在项目决策前的前期工作阶段进行，作为决策的依据;多维后评估则是在项目实施一段时间内，对项目全过程的效益、效果进行评估。

　　3 多维后评估特征体系

　　3.1 根本特征

　　3.1.1 多维动态性 多维动态性指项目管理的发展是具有多种维度的发展空间，其发展过程在时间、空间层次上具有多种维度的表现和存在性。多维后评估对象不是静止的，而是时刻处于变化之中，需要用动态发展的角度进行评估，但一般的评估手段难以实现评估的动态化，而在多维后评估管理决策支持系统中能达到动态化管理的目标，实现向多维立体动态仿真展示与数字化管理转型升级。

　　3.1.2 虚拟互动性 科学引入“多维信息论”，充分利用虚拟仿真技术、数字化技术、空间技术、智能采集测量技术、三维建模技术、多媒体交互技术、虚拟现实技术、图像识别技术、多指触控技术等多维地理信息化技术，在农业资源多维优化配置信息化共享管理平台中搭建多维后评估管理决策支持系统。采用数字沙盘在管理决策支持系统中虚拟动态推演并筛选评估方案，实现评估各方的良性互动，有利于参与各方积极表达并满足其合理诉求，具有虚拟互动性的显著特征。

　　3.2 基本特征

　　3.2.1 客观公正性 客观公正性是多维后评估最基本的属性之一，缺乏客观公正性的后评估只能是一种伪评估。坚持历史的、唯物辩证的理念，不带个人偏见与喜好，事实求是地对农业规划、农业项目可行性研究、农业政策等进行多维后评估，力求评估结果客观公正、中肯。

　　3.2.2 整体综合性 多维后评估是在活动或项目完成基础上或之后进行的，是对前评估的延续，因此，多维后评估不能只对项目的预期目标进行评估，应综合考虑项目发展的整个生命周期过程，包含项目策划与编制过程、项目执行过程、项目实施效果等全方位的评估，合理评估相关农业资源在全过程的配置效率，才能保证多维后评估的正确性和完整性。

　　3.2.3 全过程系统性 多维后评估从多维和资源优化配置的角度丰富完善后评估理论体系，结合多维后评估的核心理论、支撑理论等，系统构建多维后评估理论体系，其过程具有全面系统性;同时多维后评估涉及多个部门、多个产业门类，是一个复杂的系统工作，必须按照系统论的方法合理调配相关资源，进行统筹综合考虑。

　　3.2.4 总结前瞻性 需要对项目评估之前已发生的与项目密切相关的所有事情进行系统的总结性阐述，系统阐述项目建设的有效性及农业资源优化配置成效，通过构建相应的评估指标体系、筛选合适的评估方法与构建相应的评估模型[2]。为了更好地为部门决策提供参考，更好地指导生产实践，需要对项目编制的过程、项目执行的过程、项目实施的效果等多方面进行总结性评估，提出有前瞻性的调整优化措施。

　　3.2.5 多重实效性 多维后评估的评估对象具有多目标性，其评估结论显然也具有多目标性;同时多维后评估是对项目编制—执行—成效等全过程进行系统性评估，系统阐述项目实施存在问题并剖析其原因，项目目标完成程度、重点项目与保障措施落实情况，同时提出项目调整优化与资源合理配置的前瞻性建议，为指导部门科学决策与生产实践提供参考与借鉴，其作用具备多重实效性。

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