我国休闲农业发展中存在的问题和对策分析

　　摘要 首先，对我国休闲农业发展中存在的缺乏文化内涵、参与人员素质不高和融资匮乏等问题进行了梳理;其次，运用比较研究的方法，总结出国外休闲农业发展的成功经验：完善的旅游配套，地方政府对休闲农业的支持和参与以及重视参与人员的素质。结合我国休闲农业的现状，提出了完善相关法律法规，改进配套的基础设施，深化旅游发展的内涵，实施考核和激励机制，提高参与人员的素质等措施来更好地促进我国休闲农业的发展。

　　关键词 休闲农业;资金匮乏;配套设施;文化内涵

　　长期以来，休闲农业一直被认为是推进农村经济与社会发展的一种有效手段。休闲农业作为一种产业，起始于意大利、奥地利等国家，之后便在欧美地区迅猛发展。“休闲农业”在我国的提出起源于2009年。同年，国家旅游局发布了《全国乡村旅游发展纲要》(2009—2015年)[1]，提出要大力发展乡村旅游。2018年中央一号文件提出建设一批基础设施完善、功能多样的休闲农业观光园、乡村民宿、特色小镇，加强产业的深度融合。2019年中央一号文件提出发展适应城乡居民需要的休闲农业，加强乡村旅游的基础设施建设。这些文件的提出为我国休闲农业的发展提供了良好的机遇。但在我国休闲农业迅速发展的同时，还存在档次不高、缺乏内涵、从业者和管理者的素质不高以及融资难等问题。笔者运用对比研究的方法，在总结休闲农业成功经验的基础上，提出我国休闲农业发展的对策建议。

　　1 我国休闲农业发展中存在的问题

　　近年来，休闲农业蓬勃发展，尤其是2017年中央一号文件发布以后，休闲农业更是朝着规范化、法制化方向发展。但是休闲农业在我国尚属于新生事物，由于地域性差异、地理环境不同、传统特色不同、理论认识不足和实际操作的不到位等原因，我国休闲农业在发展中仍存在一些问题。

　　1.1 档次不高，缺乏内涵

　　目前虽然我国休闲农业种类丰富，但普遍存在没有内涵、缺乏文化底蕴的支撑等问题。首先，我国目前的休闲农业的种类虽然很丰富，但项目大多还停留在采摘、观光这个阶段，如“农家乐”、古村落、农业观光园等项目。但所谓的“休闲农业”一词是由“休闲”和“农业”2个词组成的，这些项目的侧重点大都在“农业”而非“休闲”。其次，虽然我国农村有很多丰富的传统文化，但在休闲农业遍地开花的这个时期，很少有商家对这些优秀的传统文化进行深层次的挖掘，大多文化与项目的融合还只是停留在很浅显的层面上。因此，加快提升休闲农业的内涵，加强文化底蕴的支撑对我国发展休闲农业十分重要。

　　1.2 从业者专业素质低，服务质量普遍不高

　　休闲农业作为一种产业，需要服务和管理人员。但首先由于休闲农业的地点大多是在农村地区，因此从业者大都是农民，农民的文化素质普遍不高，又缺乏在休闲农业服务方面的经验，而大多数从业者在上岗前也未经过专业的培训，因此在服务过程中难以为游客提供专业性服务，这就导致服务质量普遍偏低的问题。其次，在我国，休闲农业多是自发性的、小规模的，这就决定休闲农业管理人员在产品的设计、营销和员工管理方面的能力有限，甚至存在很多漏洞。在休闲农业的发展中，景区从业者能否提供优质和专业的服务与该景区的口碑好坏密不可分，因此从业者和管理者的专业素质问题，是休闲农业发展中一个不容忽视的问题。

　　1.3 融资难，资金匮乏

　　融资难是休闲农业在发展中遇到的普遍问题。首先休闲农业的资金需求量大。休闲农业在开发和经营过程中，相比于其他产业都需要较大的资金。无论是“农家乐”还是特色小镇又或是田园综合体都需要资金的支持和保障。其次，农民可以用来抵押的资产也不多。众所周知，农民贷款难的一个重要原因就是缺少可以用来抵押的资产。一般农民拥有的资产主要就是宅基地和耕地，而这两者都是由我国《物权法》明确规定的不允许抵押的资产。这样一来，农民就没有可以用来贷款的抵押物。同时，政府虽然可以为休闲农业提供相应的财政支持，但这种财政支持并不是长久性的。由此，融资难就是我国休闲农业发展中不可回避的问题。

　　2 国外休闲农业的成功经验总结

　　由于各地区的自然资源和具体国情不同，基于地方政府、当地居民和基础设施等方面考虑，对国外发展休闲农业成功的经验总结如下。

　　2.1 完善的乡村旅游配套

　　成功的旅游应做到两点，一是让游客停留的时间比仅仅参观一个主要景点所需的时间长;二是让游客故地重游[2]。因此，要想成功，这个地区必须是一个目的地，而不仅仅是一个止步的地方。那些成功的吸引游客参观、逗留、消费和回来的地区已经开发出了高质量的旅游景点。虽然每个景区都有主要的旅游景点，但他们没有开发出吸引旅游者所需的景点，也没能够有效地推广他们的景区。而一个成功的景区关键是要建立一个吸引游客的景点。通过分区、其他地方政府活动(如美化活动)和參与该地区所存在的企业，努力地使该景区吸引游客。此外，还应努力使此景点周围的其他景点也吸引游客。

　　例如，在美国，成功的乡村旅游为旅游业创造了正确的业务组合，包括充足的住宿、餐馆、吸引游客入住的一组景点以及游客可以在当地消费的商店。这些地区努力发展有趣的旅游景点，以吸引某些具体的游客群体，尤其是中产阶级和上层人士这类群体。而且他们还努力将各种旅游活动方式(如钓鱼、打猎、划船、打高尔夫球和划独木舟)组合在一起，使之相得益彰，以此来形成更加完善的乡村旅游配套[3]。

　　2.2 地方政府的支持和参与

　　地方政府对休闲农业的发展和促进尤为重要。主要体现在以下几个方面：①为休闲农业的发展和推广提供资金;②创造和维护必要的基础设施，比如公路、机场、铁路、网络以及稳定的水电服务;③对地区进行分区和维护，使该地区看起来干净，有吸引力;④对相应员工、商人和其他旅游业从业人员的教育和职业支持[4]。例如，意大利在休闲农业方面有项政策是：建立企业的费用由政府提供财政支持，运营商可向政府申请提供很大比例的资金，最高可达70%，但这具体取决于企业的类型[5]。此外，在20世纪80年代，国外许多州政府向当地社区提供了旅游开发资金，还帮助宣传把乡村作为旅游目的地。

　　例如，阿尔托阿迪热地区在1989年仅有33家农业旅游住宿供应商，此外5年内增加到114家，而这次重大增长可以归因于政府开始提供资金并开始对该地的农业旅游进行规划。地方政府帮助旅游业发展的例子包括：为当地旅游策划提供资金，组织和改善交通系统，保持街道的干净，美化市中心，确保当地为游客留下干净的印象[6]。这些都说明，在农业旅游的发展中，政府的支持至关重要。

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文章名称： 我国休闲农业发展中存在的问题和对策分析

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