衡东农业产业化发展问题研究

　　[摘要]农业的根本出路在产业化，农业产业化发展是实现乡村振兴战略的着眼点和着力点，是传统农业生产模式进行的战略性转变，是实现农业现代化的重要标志。衡东县是农业大县，要实现乡村振兴、全面建成小康社会、实现“农业富县”战略目标，推动农业产业化健康快速发展势在必行。

　　[关键词]农业产业化;发展;乡村振兴

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　　1 衡东农业产业化发展的现状

　　1.1 衡东农业基本概况

　　衡东县隶属于湖南省衡阳市，地处湘东偏南，南岳衡山之东。东连攸县，南与安仁县、衡南县为邻，西濒湘江与衡山县隔水相望，北与湘潭、株洲接壤。境内水利资源丰富，光照充足，雨水充沛，四季分明，气候温和。地形以丘陵为主，有少量山地和平原，是湖南重要的商品粮生产基地和农产品供应基地。

　　1.2 农业生产稳定发展

　　衡东县委、县政府高度重视推进农业产业化的发展，通过采取有效措施，农业产业化工作取得了显著成效。2017年全县农林牧渔总产值83.14亿元，增长3.7%，规模以上企业农产品加工产值65.73亿元。全县农林牧渔业增加值46.34亿元，增长3.6%。省级农业产业化龙头企业7家，市级龙头企业27家。全年有12家企业获得“三品一标”认证，“三樟黄贡椒”获得国家农产品地理标志认证，力争使“衡东大桃”通过国家农产品地理标志认证，继续保持“全国产粮大县”“全国生猪调出大县”“湖南省产油大县”地位。

　　1.3 基础投入不断增加

　　2017年全县完成农村固定资产投资12.49亿元。安排农林水事务资金6.3亿元，拨付强农惠农富农补贴资金0.83亿元，增长3.7%。年末农业机械总动力达76.99万kW，增长5.0%。农民专业合作社484个，增长5.4%。

　　1.4 结构持续优化，龙头企业日益壮大

　　农产品加工业企业数量和规模日益壮大，产业链条不断延伸，辐射带动能力不断增强。截至2018年，衡东共有省级农业产业化龙头企业7家，2017年实现产值5.2亿元;市级农业产业化龙头企业27家，2017年实现产值8.6亿元。规模农产品种、养、加工企业达到230多家，农产品加工总产值107.17亿元。全县休闲农业企业(休闲农庄、农家乐等)40余家，其中国家五星级休闲农庄1家，省三星级以上休闲农庄7家，2017年全县休闲农业经营收入超2亿元。龙头企业品牌意识不断增强，产品市场竞争力不断提高。

　　在龙头企业的带动下，全县农业生产布局开始由分散逐步走向相对集中，农业生产基地建设初见成效并不断取得新进展[1]。现在，全县逐渐形成了优质稻、畜禽、油料、果茶、蔬菜、中药材以及特色种植、养殖和休闲农业与乡村旅游协调发展的良好局面。同时采取合同农业、订单农业等形式，建立专业合作社，引导农业产业化经营利益主体[2]之间逐步形成了“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”的“风险共担、利益共享”利益联结机制。截至2017年底，全县已发展农民合作社484家、其中市级示范社69家、省级示范社9家。

　　1.5 农业产业化链条初显端倪

　　衡东县瞄准国内外市场，围绕经济效益和社会效益，对农业和农村经济的主导产业和主导产品，按照“种、养、加”“产、供、销”一体化经营的原则，加强各个产业的产前、产中、产后服务的各个环节的联结，初步形成了生猪、禽蛋、油茶、土菜、优质稻、黄贡椒等产业链条。

　　2 衡东县推进农业产业化发展存在的主要问题

　　衡东县农业产业化发展趋势较好，但也存在不少短板和问题[3]，与“农业富县”“农业现代化”的发展要求还存在较大差距。

　　2.1 发展政策待落实

　　2.1.1 政策落实不到位

　　尽管国家、省、市分别制定出台了关于加快农业产业化发展、支持农业产业化龙头企业发展、促进农产品加工业发展等一系列政策措施，但衡东县在真正落实上折扣不少。2019年4月才出台《关于加快农业产业化发展的实施意见》，对农业企业在用地、用电、用水、融资、税收、创新等方面的优惠政策还没有完全落实到位。

　　2.1.1 财政投入不足

　　2018年，县财政安排了500万元作为支持农业产业化专项资金，在全市名列前茅，但对于衡东这样一个农业大县、相对农业产业化发展先进县市来说，还需逐步加大财政投入，规范资金的使用，杜绝“撒胡椒”现象的发生。

　　2.1.3 考核评估不到位

　　农业产业化发展的考核评价工作机制没有完全建立，相关职能部门推进、服务农业产业化发展的意识[4]、工作力度、工作水平有待进一步加强。

　　2.2 发展水平待提升

　　2.2.1 产业规模小

　　当前，衡东的农业生产组织化程度低，特别是种植和养殖，大部分农户分散经营，谈不上规模。主体分散，专业化、集约化、规模化程度低，农业产业“样样都有，样样无量”。

　　2.2.2 规模企业少

　　当前，农业产业化龙头企业数量不多、规模不大。目前，还没有一家农业产业化龙头企业产值过亿元，缺乏真正能在全省、全国引领行业发展的旗舰型企业。

　　2.2.3 特色品牌小

　　当前，衡东农业产业化经营尚处于起步或初级阶段，在农产品的特色和品牌上，国内、省内知名品牌偏少，缺少具有鲜明地域特色的农产品品牌，“一乡一品”“一村一品”的格局沒有真正形成，农产品有“优”无“势”、有“特”不“强”、有“名”不“响”。

　　2.2.4 精深加工少

　　目前，衡东农产品加工企业多为初级加工，呈现“一小一高三弱三低”的特点，即规模小，生产成本高，精深加工能力弱，市场竞争能力弱，抵御市场风险能力弱，产品档次和附加值低，经济效益低，整体水平低。据调查统计，目前全县34家龙头企业中有19家农产品加工企业，农产品加工产值与农业总产值之比为79.06%，精深加工明显不够。

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文章名称： 衡东农业产业化发展问题研究

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