浙江省粮食安全问题对策研究

　　[摘要]粮食安全问题事关地区的长治久安和经济、社会的可持续发展，在工业化和城市化的推动下，浙江省的粮食供应逐渐满足不了粮食需求，且粮食缺口量呈现出逐年递增的情况。在国内粮食普遍短缺、气候变化异常以及城市化蓬勃发展的大背景下，浙江省粮食供应面临严重挑战。本文根据浙江省实际情况，以浙江产粮大市——嘉兴市为蓝本来进行分析，提出要采取加大粮食生产补贴力度、降低粮食生产成本、提高粮食生产效率和科技水平、强化粮食储监体系、建立粮食保障对接区和农业巨灾保险制度等措施，为嘉兴市的粮食安全监测提和保障供坚实堡垒。

　　[关键词]粮食安全;保障;生产;经济和社会发展

　　推荐阅读：《山西农业科学》(月刊)创刊于1961年，由山西省农业科学院主办。主要刊载生物技术、遗传育种、耕作栽培、生理生化、资源与环境、植物保护、贮藏加工、畜牧兽医等学科的研究报告、学术论文及综合述评等。

　　1 研究背景

　　粮食安全问题事关地区安全稳定，直接与居民的生产和生活挂钩，它既是居民生活的必需品，同时又是农业和工业生产的部分原材料，在社会与经济的发展中起着重要的作用。根据嘉兴市统计局数据，虽然嘉兴市水稻产量稳居全省第一，粮食产量逐年增加，但是由于耕种土地面积的逐年下降和农民放弃粮食种植现象日益严重，导致嘉兴市的粮食自给率逐年下降，对嘉兴的粮食安全构成严重挑战。目前，虽然嘉兴市通过与其它产粮大市进行对接，能够从数量上保证居民生活所需，但是随着粮食缺口的扩大化和全国耕地面积的普遍减少情况的进一步发展，必将导致粮食供给出现短期瓶颈，影响居民的生活和社会的稳定。同时从更宽泛的粮食安全角度来说，现行政策也存在诸多问题隐患，比如耕地面积减少到一定程度后导致的产量剧烈下降，粮食供应在时间和空间上的不均衡，耕地被水源污染等情况，土地产出率逐年下降，粮食生产成本增加等问题。因此，我们针对嘉兴的粮食安全问题进行了深入的探讨和分析，以便为保障浙江省粮食安全、高质量供应提供借鉴。

　　2 嘉兴粮食现状

　　2.1 嘉兴粮食生产基本情况

　　嘉兴市作为杭嘉湖平原一部分，历史上一直是粮食的主要生产基地。近年来由于工业化和房地产业的逐渐发展和兴起而引起耕地的减少，导致嘉兴市的粮食生产量总体呈下降趋势(具体见表1)，嘉兴市的粮食生产量在2005年为1193953t到2010年为1344351t，增长了12.6%，而到2013年增加到1388319t，相比2010年只增长了3.2%，之后嘉兴的粮食生产量开始逐年下降，到2015年粮食生产量只有1221386t，相比2013年下降了12%，到2016年粮食生产量又进一步减少到1169733t，相比2015年又下降了15.74%，表明嘉兴市粮食生产能力的下降速度在加快。

　　2.2 嘉興粮食消费基本情况

　　近年来，嘉兴市的米、面粮油等消费情况增长呈现出前高后平的情况(具体见表2)，2006年为22635万元，到2015年达到最高点129783万元，到2016年销售额为117726万元，相比2015年下降9%;在米、面制品及食用油的购进情况方面，2006年为22635万元，到2014年达到高点125135万元，之后呈现除稳中有降的情况，2015年为124943万元，到2016年下降为120175万元，相比2015年下降3.8%;于此同时购进总额占销售总额的比重却逐年增加，由2006年的95%增加到2010年的105%，之后又从2011年的95%增加到2016年的102%，表明嘉兴市本身的米、面粮油制品的加工能力不足，供给严重依赖其它地区。

　　2.3 嘉兴粮食供给及缺口情况

　　近年来，虽然由于“五水共治”战略的实施，使生猪饲养量下降，导致嘉兴市粮食的需求量呈减少态势(具体见表3)，由2012年的354.77万t减少到2017年的256.36万t;但在粮食供给量方面，由于粮食赚钱效应的降低和农业用地减少双重因素的影响，导致嘉兴市粮食供给量整体也呈下降态势，由2012年的138.43万t下降到2017年的122.9t，5年间下降11.2%，下降速度比较快，对嘉兴市粮食安全构成一定挑战;同期嘉兴市口粮消费呈缓慢增长态势，由2012年的107.56万t增加到2017年的115.89万t，5年间增长了7.7%，且口粮自给率始终大于100%，这在一定程度上为嘉兴市粮食安全提供了保证;在嘉兴市粮食对外依存度方面，近年来也略呈下降趋势，由2012年的60.98%下降2017年的52.06%，但整体上嘉兴市对外粮食依存度依然比例较大，说明嘉兴市粮食安全存在对外部依赖强的问题。

　　3 嘉兴粮食安全面临的挑战

　　3.1 国内粮食供需平衡难度大

　　从全国范围来看，随着国家工业化和城镇化的推进，导致越来越多的农业用地转变为城市建设用地，很多地都是城市周边的上等农业用地，特别是长三角和珠三角城市周边的优良农田根据自然资源部数据(具体见表4)，我国的城市建设用地数据逐年增加，由2012年的3690.7万hm2增加到2016年的3909.51万hm2;于此同时，我国的耕地面积却逐年下降，2012年我国的耕地有13515.85万hm2，到2016年耕地下降到13492.1万hm2，4年间耕地净减少了23.75万hm2，但是净减少额是在通过其它一些方式对耕地的补充后数据，而补充的耕地的质量普遍不高，因此优良农地的减少数据要远远大于这一数字，这对国家的粮食生产构成重大挑战。

　　近年来，我国对国外粮食的依赖度逐渐增加，2012年我国共进口粮食7842万t，其中谷物相关产品进口为1398万t，稻谷和大米进口为236万t，小麦进口为370万t，大豆进口为5838万t;到2016年我国进口粮食总量增加到11287万t，其中谷物相关进口2199万t，稻谷和大米相关进口356万t，小麦进口341万t，大豆进口为8391万t(具体见表5)。表明我国整体上粮食进口量较大，对国内粮食短缺地方的粮食安全供应会构成一定挑战。

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文章名称： 浙江省粮食安全问题对策研究

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