玉环县标准海塘管理现状分析与思考

　　【摘 要】：指出当前玉环县标准海塘管理中存在的若干问题，提出做好海塘管理基础性工作的措施，并提出分三步将海塘维护工作推向市场化。

　　【关键词】：标准海塘;管理;管养分离

　　[ Abstract ]: This paper point out a number of problems in Yuhuan County that the current standard seawall management, put forward to do good foundation work of seawall management measures, and puts forward three steps of Seawall maintenance work to the market.

　　[ Key words ]: standard seawall; management; separation of management and maintenance

　　中图分类号：Q178.51+4 文献标识码：A 文章编号：

　　玉环县是全国14个海岛县之一，全县海岸线总长度为329.14km，共建有一线海塘52条，总长度63.13km。1997年“9711”号台风后，该县开展了大规模的高标准海塘建设，截止2011年底，全县共建有标准海塘23条49.62km，其中50年一遇及以上12条29.39公里，20年一遇10条20.23公里。标准海塘在防御2002年“森拉克”、2004年“云娜”、2005年“卡努”等台风中发挥了显著作用，减灾效益巨大。标准海塘建成后，如何管理好、维护好、巩固好海塘建设成果，使之充分发挥效益，是一项长期的、艰苦的任务。因此，必须坚持“建管并重”原则，加强海塘工程的管理和养护，逐步达到“工程安全、设施配套、管理规范”的目标。

　　1 海塘管理现状

　　从2000年开始，该县成立了县级海塘管理所，专职从事标准海塘的管理、维护工作，并从2002年开始设立了乡镇及专用单位海塘管理站。

　　(1)组织管理情况。县级设海塘管理所，负责全县标准海塘日常管理、维护的指导、督查工作;乡镇及专用单位设海塘管理站，负责辖区内海塘的日常巡查、维护工作。全县共设11个海塘管理站，聘用专职管理人员29人，管理站站长由乡镇农办主任或专用单位生产科长兼任。建立了各项管理制度，并不断探索管理制度的创新，海塘管理制度逐步得到完善。

　　(2)工程管理情况。标准海塘每隔6-10年进行一次安全鉴定，目前各海塘运行良好，但局部也存有缺陷，如渗漏、塘闸连接处开裂、背水坡变形等。海塘沉降较大，近年来新加固后的海塘沉降也有达10cm以上。各管理站日常巡查正常，发现问题汇报及时。海塘技术资料建档规范，存放有序。里程桩、沉降观测点、界桩等统一设置，并及时开展各种观测。

　　(3)管理经费情况。县级有专门文件明确，管理费县财政每公里补0.5万元，乡镇财政每公里自筹0.5万元，维护费用在其他途径中安排。管理维护费用每年实际支出约120万元，上级补助约40万元。从2012年开始，海塘管理费用和维护费用分两项列入年初财政预算，管理经费逐步得到保障。

　　2 存在主要问题

　　海塘管理中“重建轻管”思想逐步得到转变，但依然存在。在海塘管理人员素质、安全监测、配套设施、违法查处等方面尚存有问题。

　　2.1 巡查人员年龄偏大，素质不高

　　年龄在50周岁以上巡查员占55.2%，有个别甚至已接近70岁。大部分巡查员仅有小学、初中文化程度，具有中专及以上文化程度的不足20%。虽然巡查员具有足够的责任心，但在巡查记录、变形观测等方面存在较大难度。另外，各管理站站长均为兼职，承担乡镇日常工作普遍较多，难免在海塘管理工作上精力不到位。

　　2.2 工程缺陷检查不全面，监测项目单一

　　海塘建于软土地基上，沉降普遍较大，由此引发的塘身坍陷、开裂以及渗漏等问题，仅限于从肉眼观察，往往发现以后其破坏已经造成。如太平塘混凝土路面下脱空，等发现时已可容纳一人进入。目前海塘的日常监测项目只有沉降观测，无位移等其它观测项目，监测项目单一，不利于全面掌握工程变形情况。

　　2.3 办公条件简陋，设施不配套

　　11个海塘管理站中仅1个管理站有管理房，其余10个管理站均无专门的办公场所，其办公或在专用单位内，或租用民房，或在家办公。无固定的办公场所，对巡查人员的管理存在难度。另外，大部分海塘坝下无防汛道路，塘顶直接通车，存有一定的安全隐患。

　　2.4 海塘违法违章现象时常发生，执法不严

　　海塘管理和保护范围被任意侵占、擅自倾倒废土垃圾、乱搭乱建等现象屡禁不止。特别是近几年来，经济高速发展以后土地价格不断攀升，违法成本相对降低，在管理、保护范围内乱搭乱建时有发生，甚至有政府公建项目也选址于护塘地上。水政执法力量本身就不强，加上地方上各种错综复杂关系的干扰，很难迅速、有效地打击各类违法行为。

　　3 加强海塘管理主要措施

　　海塘管理是一项长期的、复杂的、艰苦的工作，必须紧紧围绕海塘工程安全运行这个目标，加强管理、强化基础、加大投入，积极探索管理制度创新，充分发挥海塘工程的综合效益。

　　3.1 加强巡查，严格管理

　　(1)各管理站要切实担负起管理责任。海塘巡查制度等各项管理制度都比较健全，关键是要落实到岗到人。各管理站站长必须精力到位，每月保证有足够的时间用于海塘管理，检查、指导巡查员开展变形观测，完善记录。针对巡查员年龄偏大、素质不高等问题，要逐步进行调整。

　　(2)必须加强水政执法力度。水政监察人员和巡查员要定期开展执法性巡查，及时发现、及时制止并严厉查处各类违法、违章行为。地方政府要为水政执法创造一个宽松的环境，首先要保证政府自身不违法。对涉塘项目的审批，要严格审查，对于不是基础设施建设的项目原则上不予审批。另外要加强宣传力度，增强群众的护塘意识，引导全社会参与海塘管理工作。

　　3.2 做好基础工作，完善配套设施

　　(1)抓紧做好海塘管理范围确权划界工作。各标准海塘管理范围和保护范围都设立了界桩，划界工作都已完成，但确权工作均未开始。“十二五”期间要根据《浙江省海塘管理条例》等有关法律、法规，着重对海塘管理范围进行确权，取得土地证。可根据各海塘实际情况逐步进行。

　　(2)完善管理房等配套设施。要抓住续建“强塘”工程的有利时机，建设坝下防汛道路和一部分管理房，另外再多方筹措资金，逐年进行建设，达到每个管理站都有一座管理房、每条海塘都有环塘路的目标。

　　(3)完善监测项目。配备必要的设备、仪器，对海塘进行沉降观测外，还要对重要海塘布设位移观测。对局部变形严重地段，有必要时选择时机可辅以破坏性检查。

　　3.3 积极探索管理制度创新，逐步实现管养分离

　　(1)第一步可根据海塘分布情况，打破地域概念，将11个海塘管理站合并成港南、港北2个管理站，可适当精减人员，提高待遇。当前，各管理站及巡查员较分散、待遇低、工作量少，且站长兼职、巡查员无固定办公场所，久而久之逐渐淡忘了该项工作，合并后可有效扭转这种局面。

　　(2)第二步结合水管单位体制改革，逐步推行海塘日常管理和维修养护分离，将一部分管理人员转为专业养护人员。

　　(3)第三步按照专业化、社会化、市场化目标，培育维修养护市场，将维修养护工作从日常管理中彻底分离出来。成立维修养护物业公司，如海塘维护物业公司或水利工程维护物业公司，真正实现事企分开。随着改革的进一步深入，养护市场的逐步成熟，可实行水工程养护招投标管理，引入竞争机制，提高养护水平，降低管理成本。

　　4 结语

　　海塘工程是一项社会公共福利事业，防灾减灾效益巨大，其本身产生不了大的效益，管理维护的投入主要依靠政府。要逐步完善海塘管理维护经费筹措的保障机制，形成政府有专项经费，受益企业适当缴纳，场地租费适当补充的多方筹措模式。

　　参考文献：

　　[1] 李寿星, 沈水土. 浙江省海塘管理现状及对策研究 [J]. 浙江水利科技, 2003.(5): 43-45

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文章名称： 玉环县标准海塘管理现状分析与思考

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