农村土地流转问题研究正规农业论文发表

　　摘　要：土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。文章发表在《现代农业装备》上，是正规农业论文发表范文，供同行参考。

　　关键词：通许县,农村土地流转,农业现代化

　　中图分类号：F321.1　　文献标志码：A　　文章编号：1000-8772(2014)11-0000-00

　　中国关于农村土地使用权流动的政策刚出台，上海就在积极实施。据悉，上海农村集体土地使用权流转机制的思路框架基本形成：将按照“土地确权、两权(所有权和使用权)分离、价值显化、市场运作、利益共享”方针，依据土地有偿使用原则，对上海郊区农业用地和建设用地使用权实行有偿有期限流转制度。

　　土地流转，具体地说是土地承包经营权的流转。是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的前提下，将土地使用权从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者并获取一定收益的行为。土地流转存在巨大的红利，据估计，全国13亿亩可承包土地的流转价值总量在50-80万亿元之间。

　　土地流转将给中国8亿农民带来人均6-10万元的资产总量的增加，并引导银行信贷资金流向农民及农业，促进消费增长、农业发展及加速农民市民化的进程。近年来，通许县按照依法、自愿、有偿的原则强化引导，示范带动，积极稳妥地推动农村土地承包经营权健康有序流转，在稳定和完善农村家庭承包经营制的基础上，对通许县不断探索农村土地承包经营权流转机制，在建立土地流转市场，搭建土地流转平台，出台鼓励土地流转政策等方面都取得了显著成效。

　　一、农村土地流转意义重大

　　1.土地流转势在必行

　　由新一轮农村改革发展“路径图”可以看到，现在的改革不能再简单地把农民的土地再重新收起来，归集体所有;更不能改变党在农村的政策，不能改变以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制这种已经适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度。因此，土地流转成了必然的选择。

　　2.土地流转是我国“三化”协调发展的必经之路

　　通过农村土地流转可以改变农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业状态，带动相关产业发展和农民分工分业，形成农村新的居住方式、服务管理模式和产业格局，缩小城乡差距，有利于传统农业社会的逐步消解，营造一种全新的社会生活形态，促进新型农村社区建设;通过农村土地流转可以延续通许县的“人口红利”，扩大农村市场对工业品的消费需求，可在不减少耕地的情况下，增加土地存量，提供更多工业发展所需土地，用于产业集聚区建设，为工业化提供新的建设空间;通过农村土地流转有利于广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的产业体系，可以将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合的农业综合体系 。

　　3.土地流转是解决“三农”问题和扩大内需的必然选择

　　制约中国内需型经济发展的关键就在于农村，而要想提高农业的生产水平，土地这个最重要的资源要素必须充分流转起来。农民以地为本，但守着条块化的“一亩责任田”，很难为其带来高收益，以土地流转增加农民收入的途径来刺激内部需求，改变经济发展过分依赖出口贸易的外向型经济结构，而更多地转向于内需型经济发展模式。

　　二、通许县农村土地流转中存在的问题

　　1.农村土地流转机制不健全

　　目前，通许县农村土地流转工作由县农业局农经站负责管理，难以承担农村土地流转管理，市场信息服务和土地承包经营指导工作。县乡村各级都没有成立相应的农村土地流转服务机构，没有专职机构和专人负责。县乡村三级对土地流转宣传指导不够，科学管理不到位，土地流转不规范，监督推动不到位。

　　2.农村土地流转操作流程不规范

　　现有土地承包经营权流转中大多数是农户自发流转，流转土地分散，而且多为口头协议流转，随意性很大。即使有文字协议，也不够规范，容易发生纠纷。据不完全统计，通许县4.8万亩流转土地中，签订书面流转合同的约占10%，在签订的书面流转合同中，对发包方，承包方及流转方三方权利义务界定不明确，土地流转期限短等问题，一旦发生纠纷，调解缺乏依据。

　　3.土地流转组织化程度不高

　　通许县现有耕地面积84.25万亩，农业人口54.8万人，农村劳动力35万人。近两年来通许县农村土地流转面积逐年增长，土地规模化经营初步显现。截止目前，通许县农村土地流转面积4.8万亩，占通许县农村土地承包经营面积的5.6%，涉及农户8 300多户，2.57万人。其中，短期转包，不规范的自发性土地流转面积4.17万亩，占总流转面积的86.8%，连片成方规模经营规范运作的流转6300亩，占总流转面积的13.1%。据统计，通许县60%以上的土地流转期限在三年以下，如朱砂镇、冯庄乡、四所楼镇受2012年大蒜价格上涨因素影响，部分农户将部分或全部土地流转给大蒜经销商或种植大户经营，流转价格一般在600-800元/亩，大蒜收获后将土地又归还给原农户耕种。

　　4.尚未形成社会化服务体系

　　目前，通许县农村土地流转过程中，土地流转的评估、咨询等中介机构尚未完全建立;资金、技术、排灌、农产品加工及销售服务尚未完善;有形和无形市场还未形成。

　　5.其它因素

　　农村的养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系还不完善，农民要解决看病、养老、上学等问题就要依靠土地的收入。尽管土地收益率比较低，但为了基本的生存保障，大多数农民宁愿选择继续耕作，甚至不惜撂荒弃耕也不敢轻易将土地进行流转。

　　三、加快通许县农村土地流转的建议

　　1.加强农村土地流转的宣传引导

　　在依法、自愿、有序、有偿的前提下，宣传的重点应放在既要使广大农民清楚农村土地承包制度长久不变，又要使他们了解土地流转法律政策和积极意义，突出宣传由此而带来的巨大政治、经济效益，从而增强农民自发寻求流转的积极性;同时，要组织乡村干部和群众代表走出去考察学习，开阔视野，解放乡村干部和农民群众的思想观念，冲破封闭保守，小富即安的小农意识，吸取好的经验和做法，增强土地自愿流转的信心;其次，要做好算账对比，强化引导。用开展土地流转先走一步的村、组或农户这些典型事例做比较，算算人均的实际收入，通过对比，让农民看到土地流转的前景，解除后顾之忧。

　　2.注重典型引路，搞好示范带动

　　集中精力抓好土地流转工作，是一项科学性、操作性、针对性较强的农村工作，县有关单位和部门，要认真研究，加强引导，注重实际，培育典型，示范带动，辐射周边，依靠政策拉动，利益驱动，行政推动，群众主动，加快农村土地流转步伐，引领土地流转走向规模化、科学化、高效化，进而推动农业结构整体优化升级，向农业现代化的目标迈进。

　　3.引进土地流转战略投资者

　　在抓好一般规模土地流转外，应开阔视野，瞄准和引进发展现代农业的战略投资者，瞄准具有规模的农业龙头企业与其合作，促进土地流转产业升级，增强其竞争力，提高农产品附加值，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

　　4.优化土地流转的环境

　　实施土地流转，需要有一个好的外部环境，各部门特别是乡村两级要在加强土地流转工作的同时，一是维护好群众的利益，千方百计的为群众提供增收之路出主意想办法;二是要维护好土地流转承包广播权益，严禁出现吃、拿、卡、要、抢买抢卖、抢装抢卸的不法行为;三是建议县委、县政府建立土地流转的激励机制，以利于通许县土地流转工作的有序健康发展。

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　　参考文献：

　　[1]曹涤环.“农村土地要依法流转”[J].湖南农业,2011(9).

　　[2]袁雪莉,丁红,周志宏,陆诗建.“引导土地合理流转促进现代农业发展” [J].河南农业,2011(13).

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